12-22/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

Г.Навашино                                                               26 июля 2011 года

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием прокурора Навашинского района Трусова Д.А., главного государственного инспектора Навашинского района по пожарному надзору Навашинского района Храмова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство прокурора Навашинского района о восстановлении срока обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Дубовой Н.А., протест в порядке ст.30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Дубовой Н.А.,

Установил:

В Навашинский районный суд обратился прокурор Навашинского района Трусов Д.А. с ходатайством о восстановлении срока обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Дубовой Н.А., протестом в порядке ст.30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Дубовой Н.А., указывая следующее.

8.06.2011 года и.о. мирового судьи судебного участка №2 Навашинского района - мировой судья судебного участка №1 Навашинского района Николаев В.В. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МОУ Натальинская СОШ Дубовой Н.А. вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и объявлении ей устного замечания.

В обоснование своего решения судья указал, Дубова Н.А. не уклоняется от выполнения предписания, а принимает все необходимые меры для его полного выполнения и, учитывая малозначительность совершенного правонарушения, счел возможным ограничиться в отношении Дубовой Н.А. устным замечанием.

Таким образом, суд, находя вину Дубовой Н.А. доказанной, пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения.

Однако, принимая такое решение, суд не учел следующее:

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Немаловажным фактором безопасности деятельности любой организации является человеческий фактор, т.е. профессионализм персонала, способного оперативно и правильно действовать в экстремальных условиях. Своевременная реакция обслуживающего персонала на форс-мажорные ситуации может являться залогом безопасности и персонала и учащихся.

Поэтому подготовка и переподготовка работников в области ГО и ЧС является важнейшим мероприятием текущей деятельности опасного производственного объекта. Обязанность по проведению подготовки работников в области ГО и ЧС установлена ст. 9 ФЗ «О Гражданской обороне», ст. 14 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства РО от 4.09.2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Кроме этого, согласно письма Министерства образования от 7.04.2011 года №316-01-52-1368/11 всем государственным образовательным учреждениям необходимо пополнить запас СИЗ (средства индивидуальной защиты) за счет плановых лимитов, выделенных на текущее содержание образовательного учреждения в 2011 году.

При таких обстоятельствах, довод Дубовой Н.А. об отсутствии денежных средств на СИЗ является несостоятельным.

На основании изложенного, в соответствии с требованиями ст.30.7 п.4 КоАП РФ, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 8.06.2011 года вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №2 Навашинского района Николаевым В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Дубовой Н.А. и возвратить дело на новое рассмотрение судье.

Одновременно поступило ходатайство о восстановлении срока прокурору Навашинского района для обжалования указанного постановления. Установленный срок был пропущен в связи с тем, что обжалуемое постановление поступило в ОГПН по Навашинскому району 17 июня 2011 года, а в прокуратуру Навашинского района 24 июня 2011 года.

В судебном заседании прокурор Навашинского района Трусов Д.А. поддержал указанные ходатайство о восстановлении срока и протест, просит их удовлетворить. При этом прокурор указывает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении имело место нарушение процессуальных требований, что не позволило объективно и полно рассмотреть дело об административном правонарушении. Судом не дана оценка тому, в чем заключается малозначительность правонарушения, совершенного Дубовой Н.А.

Главный государственный инспектор Навашинского района по пожарному надзору Храмов С.А. также поддержал ходатайство прокурора Навашинского района и его протест.

Заинтересованное лицо - директор МОУ Натальинская СОШ Дубова Н.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление, которым просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные статьями 30.1-30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока. Предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Судом установлено, что 08 июня 2011 года постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Навашинского района -мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского района прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Дубовой Н.А., в связи с малозначительностью. Дубовой Н.А. объявлено устное замечание.

Судом установлено, что в действиях Дубовой Н.А. содержатся признака административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях- невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Копия указанного постановления направлена в ОГПН по Навашинскому району 08 июня 2011 года. Данных о времени получении обжалуемого постановления ОГПН по Навашинскому району.

В связи с чем, суд принимает утверждение прокурора Навашинского района, поддержанное главным государственным инспектором Навашинского района по пожарному надзору Храмовым С.А. о том, что копия постановления поступила в ОГПН по Навашинскому району 17 июня 2011 года, а ходатайство о принесении протеста - в прокуратуру 24 июня 2011 года.

Принимая во внимание изложенное суд находит возможным удовлетворить ходатайство прокурора и восстановить срок для принесения протеста на постановление от 08 июня 2011 года и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Навашинского района- мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского района о прекращении производства по административному делу в отношении Дубовой Н.А.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе мотивированное решение; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В нарушение указанных положений закона в постановлении от 08 июня 2010 года содержит противоречивые положения, ставящие под сомнение законность принятого решения.

Так, в обжалуемом постановлении имеется указание на то, что Дубова Н.А. не уклоняется от выполнения предписания, а принимает все необходимые меры для его выполнения.

В то же время в указанном постановлении сделан вывод о том, что в действиях Дубовой Н.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, то есть установлена вина Дубовой Н.А., но данное правонарушение является малозначительным.

В постановлении не приведено мотивированного решения, в чем заключается малозначительность правонарушения, в связи с чем суд делает вывод о виновности Дубовой Н.А., в то же время указывая, что Дубова Н.А. не уклоняется от выполнения предписаний ОГПН по Навашинском району.

Учитывая изложенное, постановление от 08 июня 2011 года нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрении судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание, что при рассмотрении указанного административного дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, суд находит необходимым отменить постановление от 08 июня 2011 года и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Навашинского района- мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского района о прекращении производства по административному делу в отношении Дубовой Н.А., направив дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30,7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

Восстановить прокурору Навашинского района срок для принесения протеста на постановление от 08 июня 2011 года и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Навашинского района- мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского района о прекращении производства по административному делу в отношении Дубовой Н.А..

Отменить постановление от 08 июня 2011 года и.о. мирового судьи судебного участка № 2- мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского района о прекращении производства по административному делу в отношении Дубовой Н.А., направив дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Копию настоящего решения направить прокурору Навашинского района, ОГПН Навашинского района, директору МОУ Натальинская СОШ Дубовой Н.А.

Судья                                                               Мельникова Ю.А.