Дело № 12-28/2011                  

РЕШЕНИЕ

         г.Навашино                                                               12 сентября 2011 года

         Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе судьи Леваневской Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ОАО «Навашинский городской рынок» Нугаевой И.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Навашинского района Нижегородской области от 18.08.2011 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ,

при участии:

Нугаевой И.Ф.,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Навашинского района от 18.08.2011 г. директор ОАО «Навашинский городской рынок» Нугаева И.Ф. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением, Нугаева И.Ф. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и применить к ней положения о малозначительности, освободив от ответственности в виде штрафа, указав, что в организации имеется утвержденная схема размещения торговых мест на территории рынка, но с указанием на прежнюю организационную форму предприятия - МУП «Навашинский городской рынок». Размещенные на рынке торговые места соответствуют данной схеме. В настоящее время организация является ОАО «Навашинский городской рынок». В момент проверки инспекторами Роспотребнадзора ей было указано на данный недостаток, и она незамедлительно таковой устранила, разработав и утвердив схему размещения торговых мест на территории рынка с указанием на ОАО «Навашинский городской рынок», которая согласно учредительным документам является правопреемником МУП. Схема в новой редакции была представлена проверяющим инспекторам до составления акта проверки.

В судебном заседании Нугаева И.Ф. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала.

Рассмотрев материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.07.2011 г. руководителя управления Роспотребнадзора, специалистами территориального отдела Роспотребнадзора в отношении ОАО «Навашинский городской рынок» была проведена проверка на предмет соблюдения обществом требований законов, норм и правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В результате проведенной проверки административным органом было выявлено нарушение директором рынка ч.1 ст. 15 ФЗ от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», выразившееся в не представлении утвержденной и согласованной в установленном порядке схемы размещения торговых мест на территории рынка ОАО «Навашинский городской рынок», расположенного по адресу: *******.

По факту выявленных нарушений и на основании акта проверки от 29.07.2011 г. № 17-5481 в отношении директора Нугаевой И.Ф. административным органом был составлен протокол от 01.08.2011 г. № 129-17 об административном правонарушении.

Усматривая в действиях Нугаевой И.Ф. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, главный государственный санитарный врач в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах направил материалы административного дела с протоколом об административном правонарушении мировому судье для привлечения директора ОАО «Навашинский городской рынок» Нугаевой И.Ф. к административной ответственности.

18.08.2011 г. по результатам рассмотрения административного дела мировым судьей было вынесено постановление о привлечении Нугаевой И.Ф. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Подпунктом 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» предусмотрено, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 15 ФЗ от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ предусмотрено, что торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на момент проверки управляющей рынком компанией - ОАО «НГР», не была представлена должностным лицам административного органа схема размещения торговых мест, составленная от имени ОАО «НГР».

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях лица признаков вмененного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, является правильным.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

Однако, в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированное, что свидетельствует о его обоснованности.

Вместе с тем из обжалуемого постановления не видно мотивов, по которым мировой судья применил к заявителю штраф.

Из материалов административного дела усматривается, что мировым судьей и административным органом в ходе административного производства не выяснялись вопросы, имеющие существенное значение для рассмотрения дела: осознало ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину в содеянном нарушении, раскаивается ли, какие обстоятельства способствовали совершению нарушения, было ли устранено данное нарушение, или какие меры были предприняты к его устранению, как данное лицо характеризуется по месту жительства, материальное положение, повторность совершенного однородного административного правонарушения, иные, имеющие существенное значение и заслуживающие внимания, обстоятельства.

При этом, из представленных в дело Нугаевой И.Ф. доказательств видно, что ОАО «Навашинский городско рынок» является правопреемником МУП «Навашинский городско рынок» (п.1.1 Устава общества). Данное предприятие было преобразовано в результате реорганизации в 2008 г.

В соответствии с п. 5 ст. 58 ГК РФ правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица в форме преобразования, Гражданский кодекс относит к числу универсальных (п. 1 ст. 129 ГК РФ). К вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Оно охватывает не только обязательства, но и все имущественные и неимущественные права реорганизуемого юридического лица.

Решением от ../../....г. единственного учредителя на должность <данные изъяты> рынка была назначена Нугаева И.Ф.

В момент проверки Нугаева И.Ф. представила специалистам Роспотребнадзора имеющуюся и утвержденную надлежащим образом схему размещения торговых мест, составленную от имени МУП «Навашинский городской рынок». На данное несоответствие - наименования юридического лица, проверяющими было указано Нугаевой И.Ф. до составления акта проверки.

Нугаева И.Ф. незамедлительно приняла меры к устранению данного нарушения, и к 29.07.2011 г. ей в административный орган была представлена утвержденная надлежащим образом, в том числе Роспотребнадзором, схема размещения торговых мест, составленная от имени ОАО «Навашинский городской рынок».

Указанные обстоятельства не опровергаются материалами дела.

Руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении будет установлена малозначительность административного правонарушения, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства дела и доводы заявителя, которые не были опровергнуты в ходе судебного заседания административным органом, относительно того, что фактически схема размещения торговых мест на территории рынка имелась, а недостаток в таковой был незамедлительно устранен, а также при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям, причинения какого-либо вреда (здоровью, материального, морального), суд пришел к выводу о том, что выявленное нарушение является малозначительным, в связи с чем, учитывая нормы статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить Нугаеву И.Ф. от административной ответственности, отменив оспариваемое постановление.

В связи с отменой оспариваемого постановления производство по делу подлежит прекращению (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Навашинского района Нижегородской области от 18.08.2011 г. о привлечении <данные изъяты> ОАО «Навашинский городской рынок» Нугаевой И.Ф. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., в связи с малозначительностью правонарушения, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Нугаевой И.Ф. прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Копии настоящего решения направить Нугаевой И.Ф. и в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора.

Судья                                                    Леваневская Е.А.