Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Навашино 06 сентября 2010 года
Навашинский районный суд Нижегородской области в составе судьи Захаровой Л.А.,
рассмотрев жалобу Сысуевой Надежды Ивановны на постановление по делу об административном правонарушении от 22 июля 2010 года старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Приволжскому федеральному округу о привлечении директора МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы административного дела,
при участии:
помощника прокурора Навашинского района Зыкова А.А.,
Сысуевой Н.И.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Приволжскому федеральному округу директор МУП «Валтовское» Сысуева Н.И. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
На указанное постановление старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Приволжскому федеральному округу в Навашинский районный суд 29 июля 2010 года поступила жалоба директора МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И., в которой последняя просит отменить постановление старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Приволжскому федеральному округу, обосновывая тем, что сумма штрафа является для нее значительной, так как ее средний заработок составляет 5500 рублей, имеет на иждивении двух детей в возрасте 19 и 17 лет, которые обучаются в Муромском педагогическом колледже.
В судебном заседании Сысуева Н.И. поддержала свою жалобу и пояснила, что не согласна с обжалуемым постановлением, поскольку ее материальное положение не позволяет уплатить штраф, назначенный должностным лицом в качестве наказание за совершенное правонарушение. Событие и состав в ее действиях указанного правонарушения не оспаривает.
Заслушав пояснения Сысуевой Н.И., заключение прокурора, который считает необходимым оставить жалобу Сысуевой Н.И. без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Приволжскому федеральному округу без изменения, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ право пользования подземными водными объектами юридические лица приобретают по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Основания возникновения права пользования участками недр определены ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 года.
Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 года предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой Навашинского района проверки исполнения законодательства о недропользовании в деятельности МУП «Валтовское» было установлено, что на балансе «Валтовское» имеется пять водозаборных скважин, указанные скважины являются действующими, через них осуществляется водозабор, пользование недрами, однако лицензия на пользование недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, у МУП «Валтовское» отсутствует, что является нарушением Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21 февраля 1992 года.
Директором МУП «Валтовское» является Сысуева Надежда Ивановна с 18 мая 2009 года по настоящее время.
Директор МУП «Валтовское» в силу занимаемой должности и в соответствии с полномочиями, определенными Уставом МУП «Валтовское», ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года N161-ФЗ, наделен правом принимать меры по ликвидации имеющихся недостатков в работе предприятия, утверждать внутренние документы предприятия, приказы, распоряжения, в том числе принимать меры к получению разрешения (лицензии) на право пользования недрами.
08 июля 2010 года прокурором Навашинского района, в соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Валтовское» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Старший государственный инспектор по геологическому контролю по Приволжскому Федеральному округу рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как Сысуева Н.И. была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела и от последней не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, и, проверив материалы дела, установил, что в действиях директора МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И. содержится административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
В этой связи постановлением старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Приволжскому Федеральному округу от 22 июля 2010 года директор МУП «Валтовское» Сысуева Н.И. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И. старший государственный инспектор по геологическому контролю по Приволжскому Федеральному округу исследовал доказательства по делу: постановление прокурора Навашинского района от 08 июля 2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И.; копии решения Валтовского сельского совета Навашинского района от 13 марта 2007 года о создании муниципального унитарного предприятия «Валтовское», свидетельства о государственной регистрации юридического лица МУП «Валтовское», свидетельства о постановке на учет МУП «Валтовское» в налоговом органе, уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения; сведения, предоставленные директором МУП «Валтовское» о наличии пяти водозаборных скважинах на балансе МУП «Валтовское» и использовании таковых без лицензии; копии распоряжения о назначении на должность директора МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И. с 18 мая 2009 года и копии распоряжения о назначении на должность директора МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И. с 18 мая 2010; объяснения Сысуевой Н.И., в котором последняя сообщила о наличии пяти водозаборных скважинах на балансе МУП «Валтовское» и использовании таковых без лицензии.
Доказательства, имеющиеся в деле, в совокупности полностью подтверждают наличие в действиях директора МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли бы привести к отмене оспариваемого постановления, в ходе разбирательства дела судом не установлено.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Старший государственный инспектор по геологическому контролю по Приволжскому Федеральному округу пришел к обоснованному выводу о необходимости назначения наказания Сысуевой Н.И. в виде штрафа в размере 30 000 рублей, то есть в минимальном пределе санкции, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его материального положения, в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Довод жалобы директора МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И. о трудном материальном положении не является основанием для отмены обжалуемого постановления.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что жалоба Сысуевой Н.И. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
р е ш и л:
жалобу директора МУП «Валтовское» Сысуевой Надежды Ивановны оставить без удовлетворения, а постановление от 22 июля 2010 года старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Приволжскому Федеральному округу о привлечении директора МУП «Валтовское» Сысуевой Надежды Ивановны к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения.
Копии настоящего решения направить (вручить) директору МУП «Валтовское» Сысуевой Н.И., в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, прокурору Навашинского района.
Судья Л.А.ЗАХАРОВА