о нарушении избирательных прав

РЕШЕНИЕ

Дата обезличена г. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Котельниковой Т.В. при секретаре Кудрявцевой О.И., с участием прокурора Боговенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Пихооя Евгения Робертовича о нарушении избирательных прав, признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

Пихооя Е.Р. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав, в котором просит признать недействительными решение Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Московской области от 27.02.2010 г. № 74С, решение Совета местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Наро-Фоминском районе (протокол № 5 заседания Совета от 25.02.2010 г.), письмо председателя Совета местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Наро-Фоминском муниципальном районе Московской области Карпушева Н.Г. об отзыве Пихооя Е.Р. как зарегистрированного кандидата на должность Главы Наро-Фоминского муниципального района, восстановить нарушенные права заявителя. Заявление обосновано тем, что 01 марта 2010 г. в ТИК Наро-Фоминского района поступило решение Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Московской области от 27 февраля 2010 г. № 74 об отзыве Пихооя Е.Р. как кандидата на должность Главы Наро-Фоминского района на выборах 14 марта 2010 г. от политической партии «Справедливая Россия». По утверждению заявителя, представленное в ТИК решение об отзыве кандидата не мотивировано, не обосновано, противоречит действующему законодательству и Уставу партии «Справедливая Россия», основания отзыва кандидата не соответствуют основаниям, установленным Федеральным законом, нарушен порядок отзыва. Основания для аннулирования регистрации кандидата Пихооя Е.Р., по утверждению заявителя, отсутствовали. Оспариваемое решение, по утверждению заявителя, принято с нарушением порядка отзыва, который должен соответствовать порядку выдвижения кандидата, принято тайком от заявителя, не представлен протокол заседания Совета, решение не содержит данных о кворуме. В оспариваемом решении как основание отзыва указано решение Совета местного отделения политической партии в Наро-Фоминском районе, которое не имеет юридической силы, как и письмо председателя местного отделения партии в ТИК, так как решение об отзыве может принимать только Региональное отделение, выдвинувшее кандидата, отсутствуют предусмотренные законом основания для отзыва, заявитель не является кандидатом на должность Главы Администрации Наро-Фоминского района, а является кандидатом на должность Главы Наро-Фоминского района.

Заявитель, представитель заявителя по устному ходатайству в судебном заседании заявление поддержали.

Представитель Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в судебном заседании против требований заявителя возражал, считая их необоснованными.

Прокурор в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражал.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оспариваемым решением Совета «Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Московской области от 27 февраля 2010 г. № 74 «Об отзыве кандидата на должность Главы Наро-Фоминского района Московской области, выдвинутого региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Московской области, в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 34 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» решено отозвать кандидата Пихооя Е.Р на должность Главы Наро-Фоминского района Московской на досрочных выборах, назначенных на 14 марта 2010 г., выдвинутого региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» на основании решения Совета местного отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Наро-Фоминском районе Московской области л.д. 9).

Согласно протоколу № 5 заседания Совета местного отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Наро-Фоминском районе Московской области основанием для отзыва кандидата на должность Главы Администрации Наро-Фоминского района Пихооя Е.Р. следующие: 1) не выполнил решения местного Совета партии по отзыву заявления о снятии кандидата от партии «Единая Россия» Баранова А.Н. в связи с подписанием соглашения между партиями «Единая Россия» и «Справедливая Россия», чем дискредитировал партию, 2) не занимается своей предвыборной компанией в необходимом объеме, 3) во время своей предвыборной компании продолжает привлекать к своим предвыборным задачам личностей, не совместимых с партией «Справедливая Россия», 4) на слушании в суде присутствовала Осыка Н.И. от партии, сделанные ею записи говорят о корыстном отношении Пихооя Е.Р. к партии л.д. 12).

Письмом № 6 от 25.02.2010 г. председатель совета местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Наро-Фоминском районе просил уведомил ТИК Наро-Фоминского района об отзыве документов и снятии его с регистрации л.д. 10).

Статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ предусмотрено право органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 31).

Решение об отзыве кандидата Пихооя Е.Р. было принято органом, принявшим решение о выдвижении кандидата.

Решение Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» об отзыве кандидата принято в пределах установленных законом полномочий.

В силу положений Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 1 ст. 1; ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 1 и 2 ст. 32); каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации, признание, соблюдение и защита которых в силу ст. 2 являются обязанностью государства (ч. 1, 4 и 5 ст. 29; ст. 2).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов.

Аналогичные нормы содержит ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Согласно ст.3 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Избирательные права граждан - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

На выборах в органы местного самоуправления политическая партия может участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в том числе в лице регионального отделения, а также структурного подразделения, наделенного таким правом в соответствии с уставом политической партии: местного, районного, первичного подразделения, руководящего органа политической партии, регионального или местного отделения, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 25 Закона "О политических партиях" решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов может быть принято на съезде политической партии или на конференции (общем собрании) регионального отделения или общим собранием (конференцией) иного структурного подразделения (местного, первичного и др.) либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Статьей 9 Устава Политической партии «Справедливая Россия» установлены обязанности члена партии, в том числе соблюдать Устав и требования норм законодательства РФ о политических партиях, выполнять решения руководящих и иных органов, должностных лиц структурного подразделения партии, в котором состоит на учете, заботиться о репутации партии, поддерживать партию и ее структурные подразделения на выборах.

Статьей 34 частью 4 Устава партии предусмотрена компетенция Совета регионального отделения Партии по выдвижению тайным голосованием и отзыву (в порядке и по основаниям, установленным уставом) кандидата на должность Главы муниципального образования от регионального отделения на повторных и дополнительных выборах.

Согласно ст. 33 Устава установлено, что заседание Совета регионального отделения правомочно, если на нем присутствует более половины численности его членов, решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих.

Согласно представленному протоколу № 11 заседания Совета регионального отделения Политической партии от 27.02.2010 г., кворум и правомочность Совета обеспечены. Порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов и основания отзыва кандидатов в уставе партии не установлены. Конкретного указания на то, что отзыв кандидатов должен осуществляться тайным голосованием, в уставе не имеется. Какого-либо отдельного документа о порядке отзыва кандидатов партией не имеется. Согласно уставу партии, тайное голосование конкретно предусмотрено для выдвижения кандидатов. Обязательное извещение кандидата для принятия решения о выдвижении или об отзыве не предусмотрено уставом партии. Поэтому довод заявителя о том, что нарушен порядок принятия решения об отзыве кандидата несостоятелен.

По представленному Соглашению между региональными отделениями партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия» на время проведения предвыборной компании по выборам 14 марта 2010 г., партии обязались друг перед другом не предпринимать по каким-либо признакам попытки снять кандидата от конкурирующей партии с выборов.

Пихооя Е.Р. в судебном заседании подтвердил, что обращался в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Баранова А.Н., выдвинутого партией «Единая Россия». Заявитель также подтвердил, что при слушании дела в суде по отмене регистрации кандидата Баранова представитель Совета местного отделения Осыка доводила до него необходимость отозвать свое заявление об отмене регистрации кандидата Баранова.

Местное отделение партии, согласно ст. 42 устава партии, является структурным подразделением Партии, входящим в состав регионального отделения, без права юридического лица, что подтверждено представителем партии в судебном заседании. Пунктом 4 ст. 42 устава предусмотрено право местного отделения на участие в выборах.

Таким образом, основания для отзыва кандидата Пихооя Е.Р. указаны в протоколе заседания местного отделения политической партии № 5 от 25.02.2010 г. и поддержаны Советом регионального отделения в его решении № 74С от 27.02.2010 г. Указанные в решении Совета местного отделения основания для отзыва кандидата не опровергнуты, содержат доводы о нарушениях, допущенных кандидатом. Поскольку местное отделение входит в состав регионального отделения, ссылка в решении Совета регионального отделения на решение Совета местного отделения партии не противоречит Уставу и закону, является мотивацией принятого решения.

Статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан…» установлены основания для отказа в регистрации кандидата. Основания для отзыва кандидата выдвинувшим его избирательным объединением не предусмотрены.

Таким образом, оснований для признания оспариваемых решений недействительными не установлено. Требование о признании недействительным письма несостоятельно, поскольку письмо содержит только сведения, признание недействительными писем не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 251-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления признании недействительными решения Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Московской области от Дата обезличена г. Номер обезличен, решения Совета местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Наро-Фоминском районе (протокол Номер обезличен заседания Совета от Дата обезличена г.), письма председателя Совета местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Наро-Фоминском муниципальном районе Московской области Карпушева Н.Г., о восстановлении нарушенных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение пяти дней с даты принятия решения.

Судья: