Дело №
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ
Наро-Фоминский городской суд <адрес>
В составе: председательствующего судьи Чепуриной Л..Н..
при секретаре – ФИО3
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шановой Ольги Юрьевны к Наро-Фоминскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с дальнейшей индексацией,
У с т а н о в и л :
Шанова О.Ю. обратилась в суд с иском к ответчику об обязании назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. ежемесячно с дальнейшей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.
Кроме того, просит обязать ответчика проиндексировать по индексам роста потребительских цен в Московской области долг, образовавшийся в результате невыплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., а также взыскивать в её пользу с ответчика за счет казны Российской Федерации из средств бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>.. с дальнейшей ежегодной индексацией, определяемой Правительством Российской Федерации исходя из уровня инфляции устанавливаемым Федеральным законом «О Федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Также просит взыскать в её пользу денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. на приобретение продовольственных товаров недополученный долг в размере <данные изъяты>.
В обоснование своих требований ссылается на то, что является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на <данные изъяты> инвалида П группы ФИО2 умершего ДД.ММ.ГГГГ Решением Российского межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ установлена причинная связь смерти мужа с воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на <данные изъяты>.
На основании п.15 ст. 14 базового чернобыльского Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействии радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ей, как члену семьи умершего инвалида - чернобыльца, должна быть установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
В ДД.ММ.ГГГГ году обратилась с соответствующим заявлением в Наро-Фоминское управление социальной защиты населения с требованием назначить мне данную выплату.
Выплата была назначена с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ года её лишили ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, по тем основаниям, что ни в п.13 ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вдовы инвалидов не включены в число лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
Считает, что ответчик нарушил её имущественные права, незаконно прекратив
выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, которая выплачивалась ей на протяжении ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ, она вновь обратилась к ответчику с заявлением о восстановлении данной выплаты и просила выплатить образовавшуюся задолженность с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для нового обращения послужило Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, в котором говорится, что вдова умершего (у которого установлена связь аварией) имеет право на компенсацию на питание. Однако ей в этом было отказано.
В судебном заседании истец Шанова О.Ю. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что выплаты Шановой О.Ю. данной компенсации были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. правомерно по тем основаниям, что пункт 13 статьи 14 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации инвалидам и проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> рублей. Другим членам семьи данная выплата Законом не предусмотрена.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П регулирует спорные правоотношения граждан и исполнительных органов власти в связи с применением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в ДД.ММ.ГГГГ году на производственных объединениях «Маяк» и сбросов радиоктивных отходов в реку <данные изъяты>».
Поэтому считает, что истица не имеет право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суда приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что истица Шанова О.Ю. является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на <данные изъяты> инвалида П группы ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака ( л.д. 15)
Решением Российского межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ установлена причинная связь смерти ФИО2 с воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.( л.д. 13).
В ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению Шановой О.Ю. как вдове инвалида участника ликвидации аварии на ЧАЭС, ей была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> рублей на основании п. 13 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
С ДД.ММ.ГГГГ г. выплату указанной компенсации прекратили, ссылаясь на то, что указанная выплата другим членам семьи, за исключением детей, не достигших 14-летнего возраста, не предусмотрена.
С данным доводом суд не может согласиться по следующим основаниям.
На основании п. 15 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) указанная компенсация положена также членам семьям умерших инвалидов, на которых распространялась указанная мера социальной поддержки.
Таким образом, утверждения ответчика о том, что женам компенсация на приобретение продовольственных товаров не положена, не могут быть приняты во внимание, так как оно не основано на законе и противоречит базовому чернобыльскому закону, где в последней части п. 15 ст. 14 прямо указано: - «Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на …., семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.»
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009г. №496-О-П определены меры социальной поддержки: « Кроме того, согласно статье 11 названного Федерального закона семьям, потерявшим кормильца из числа указанных граждан, - при наличии определенных статьями 41 и 42 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» условий – гарантируется предоставление ежемесячной компенсации за потерю кормильца., которая выплачивается независимо от других видов доходов( выплат). Этим семьям помимо указанной денежной компенсации предоставляется единовременная компенсация за потерю кормильца в размере 10000 рублей ( с 1 января 2009г. с учетом индексации - 15882 руб. 84 коп. ), и сохраняется предоставление мер социальной поддержки, в частности оплата жилья и коммунальных услуг в размере 50% стоимости, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей. ( с 1 января 2009г. с учетом индексации – 516 руб. 99 коп.), преимущественное обеспечение местами в стационарных учреждениях социального обслуживания и др.».
Таким образом, согласно указанного определения Конституционного Суда РФ « вдова умершего( у которого установлена связь с аварией ), имеет право на компенсацию на питание.
Законное право вдовы инвалида на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров подтверждает и Верховный Суд РФ в Определении от 12 марта 2009 г., рассматривая надзорную жалобу департамента по социальному развитию Смоленской области на решение суда об удовлетворении требований вдовы инвалида-чернобыльца на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: «В настоящей надзорной жалобе заявитель, выражая несогласие с обжалуемым судебным решением, указывает на то, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что указанная правовая норма установлена законодателем в целях подтверждения права тех членов семьи инвалида чернобыльца, на которых распространялись меры социальной поддержки, установленные п.п. 2,3,7,8, 12-15 части 1 статьи 14 базового Закона, на продолжение их получения после смерти кормильца или инвалида-чернобыльца. Вместе с тем, доводы надзорной жалобы в указанной части не могут быть положены в основу решения о пересмотре в порядке надзора состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права. Исходя из буквального толкования части четвертой статьи 14 базового Закона право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров имеют члены семьи умершего инвалида чернобыльца, на которого распространялась указанная мера социальной поддержки.»
На момент смерти ФИО2, истица Шанова О.Ю. состояла с ним в законном браке, являлась членом семьи чернобыльца ФИО2
Поэтому требования Шановой О.Ю. о начислении и выплаты указанной компенсации законные и обоснованные.
На основании ч. 3 ст. 5 Базового закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС размер данной выплаты в дальнейшем индексируется ежегодно в соответствии с Постановлениями Правительства РФ.
В последующем и до настоящего времени, сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров повышается в соответствие с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме этого образовавшийся долг с ДД.ММ.ГГГГ должен индексироваться с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанных государственными органами статистики РФ, что подтвердил Конституционный Суд РФ в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации».
Верховный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) разъяснил, что индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №179-ФЗ. (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), и статьи 1 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) производится исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона.
Это подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, что льготы, денежные компенсации, другие денежные доплаты к социальным выплатам входят в объем возмещения вреда. и в п.8 Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в объем возмещения вреда, подлежащего индексации входят ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты и при этом право на возмещение вреда включает в себя и право на увеличение ( индексацию ) размера сумм такого возмещения. В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сказано, что « предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан»
Статья 1 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР” в редакции Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гласит, что индексация – это установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации – поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан.
Согласно ст. 3 указанного закона для индексации денежных доходов и сбережений граждан используется индекс потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги (далее индекс потребительских цен) (статья 3 Закона).
Таким образом, в Законе № от ДД.ММ.ГГГГ единственным способом индексации указана исключительно индексация по индексу потребительских цен.
Законность индексации долга по ИПЦ неоднократно подтверждал и Верховный Суд РФ, в частности, в последнем Определение Судебной Коллегии ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ
Расчет задолженности произведен согласно данным Федеральной службы Государственной статистики по индексу роста потребительских цен в <адрес>, при индексации долга за ДД.ММ.ГГГГ г. – перемножаются индексы с ДД.ММ.ГГГГ г.
Долг рассчитывается с ДД.ММ.ГГГГ г.- ( прекращение выплаты компенсации), поскольку выплаты возмещения вреда не ограничены какими-либо сроками в соответствии со ст. 58 ФЗ-170 от ДД.ММ.ГГГГ «Об использовании атомной энергии» и ст.6 Венской Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб.
Законодательством по делам о требованиях возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, установлена специальная норма о сроке исковой давности. Из всех случаев причинения вреда здоровью граждан отдельно в статье 58 ФЗ от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ “Об использовании атомной энергии” выделены случаи причинения вреда здоровью граждан вследствие радиационного воздействия, так как установлено, что «на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется».
Это подтверждается и ст. 6 Венской Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб.
Это подтверждается и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. № 445-О, где установлено, что положения статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не препятствуют взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, а также причиненного вследствие чернобыльской катастрофы по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты. Это также неоднократно подтверждено Верховным Судом РФ.
Следовательно, расчет образовавшегося долга по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров выглядит следующим образом:
ДД.ММ.ГГГГ
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Шановой Ольги Юрьевны удовлетворить.
Обязать Наро-Фоминское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области назначить Шановой Ольге Юрьевне ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в сумме № руб. ежемесячно с дальнейшей индексацией в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации.
Обязать Наро-Фоминское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области проиндексировать по индексам роста потребительских цен в Московской области долг, образовавшийся в результате невыплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Взыскивать с Наро-Фоминского управления социальной защиты населения, Министерства социальной защиты населения Московской области за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета в пользу Шановой Ольги Юрьевны ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> коп., с дальнейшей ежегодной индексацией, определяемой Правительством Российской Федерации исходя из уровня инфляции, устанавливаемым Федеральным законом «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год.
Взыскать с Наро-Фоминского управления социальной защиты населения, Министерства социальной защиты населения Московской области за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета в пользу Шановой Ольги Юрьевны задолженность образовавшуюся в результате невыплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров недополученный долг в размере – <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.Н. Чепурина