Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Наро-Фоминск ДД.ММ.ГГГГ
Наро-Фоминский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Зариповой Э.Р.,
при секретаре Шатуновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цветкова Ильи Валентиновича, Цветкова Валентина Алексеевича, Цветковой Ларисы Васильевны, Никонова Алексея Алексеевича, Батурина Вячеслава Ивановича, Никоновой Зои Арсентьевны, Скворцовой Алевтины Ивановны, Поярковой Надежды Васильевны, Шелухиной Валентины Дмитриевны к Администрации Наро-Фоминского муниципального района, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района Московской области о признании незаконным отказа в движении процедуры формирования земельных участков для целей, не связанных со строительством, об обязании сформировать земельный участок из свободного земельного фонда ; утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ответчикам и в уточнение исковых требований \л.д.313\ просят суд:
- признать незаконным отказ ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ в движении процедуры формирования земельных участков, для дальнейшего получения их в аренду, для целей, не связанных со строительством
- признать незаконным отказ ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте,
- обязать ответчиков обеспечить проведение работ по формированию земельных участков для индивидуального (личного) подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, для последующего предоставления в аренду :
Цветкову Илье Валентиновичу - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу <адрес> в литера: «А-Б-В-Г-А», кадастровый квартал №;
Цветковой Ларисе Васильевне - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу <адрес> в литерах «А-Б-В-Г-А», кадастровый квартал №;
Цветкову Валентину Алексеевичу - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу: <адрес> в литерах «А-Б-В-Г-А», кадастровый квартал №;
Батурину Вячеславу Ивановичу - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу <адрес> в литера: «А-Б-В-Г-А», кадастровый квартал №;
Никонову Алексею Алексеевичу - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу: <адрес> в литерах «А-Б-В-Г-А», кадастровый квартал №;
Никоновой Зое Арсентьевне - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу <адрес> в литера: «А-Б-В-Г-А», кадастровый квартал №;
Скворцовой Алевтине Ивановне - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу: <адрес> в литерах «А-Б-В-Г-А», кадастровый квартал №;
Поярковой Надежде Васильевне - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу: <адрес> в литерах «А-Б-В-Г-А». кадастровый квартал №;
Сазонову Юрию Ивановичу - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу <адрес> в литерах «А-Б-В-Г-А», кадастровый квартал №;
Шелухиной Валентине Дмитриевне - общей площадью № кв.м., находящийся по адресу: <адрес> в литерах «А-Б-В-Г-А», кадастровый квартал №.
Ранее истцами заявлялись требования, как по формированию, так и предоставлению земельных участков. При уточнении иска, представитель истцов от исковых требований в части предоставления земельных участков отказался и просил суд прекратить производство по делу в этой части иска. В остальной части, исковые требования сохраняются, как сохраняются и доводы истцов по выдвинутым требованиям.
В обоснование иска истцы указывают на то, что по своему статусу являются инвалидами и в соответствии с Законом РФ « О социальной защите инвалидов в РФ» вправе претендовать на первоочередное ( безаукционное, преимущественное и внеконкурсное ) получение земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно : для ведения индивидуального подсобного хозяйства ( для выращивания овощных и плодово-ягодных культур без возведения на земельном участке объекта недвижимости), обозначенные на прилагаемых графических материалах.
До предъявления иска в суд, истцы обратились в Администрацию Наро-Фоминского района М.о. Однако, получили письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ в котором указывалось на то, что земельный участок для ведения индивидуального подсобного хозяйства ( для выращивания овощных и плодово-ягодных культур без возведения на земельном участке объектов недвижимости может быть расположен только за пределами границ населенного пункта ( полевой земельный участок). Кроме того, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Не согласившись с указанным ответом, истцы обратились в суд.
В судебном заседании истец Цветков И.В., действующий от своего имени и от имени остальных истцов на основании доверенностей, уточненные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить иск в полном объеме. Представил суду письменные пояснения.
Представитель администрации Наро-Фоминского муниципального района иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Свои возражения представитель Администрации Наро-Фоминского района М.о. мотивировал тем, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, без права возведения на нем зданий и строений может быть расположен только за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Истцы просят сформировать участки на территории населенных пунктов, однако, на данной территории могут использоваться земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, именуемые приусадебными. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома. Представитель Администрации Наро-Фоминского района также пояснил, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Истцы зарегистрированы в г. Москве и иных городах Московской области и России, а потому не вправе требовать формирования земельных участков на территории Наро-Фоминского района Московской области..
Представитель Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района поддержал доводы представителя Администраци Наро-Фоминского района М.о. и просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Согласно абзаца 14 ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995г. « 181-ФЗ( в ред. от 24.07.2008г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вопрос о формировании земельных участков должен быть осуществлен в пределах установленных законодательством норм, с учетом как категории земель, так и вида разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 2, 3 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 статьи 34 ЗК РФ в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Следовательно, обязанность по определению местоположения испрашиваемого земельного участка и его предполагаемых размеров, а также цели использования возложена законом на гражданина, заинтересованного в предоставлении или передаче земельного участка.
Граждане, вне зависимости от места их регистрации, вправе приобретать земельные участки для ведения ЛПХ как в сельских, так и в городских населенных пунктах путем совершения сделок (купли-продажи, мены, дарения, наследования, аренды и т.д.), поскольку данные земельные участки находятся в свободном обороте.
В связи с чем, доводы ответчиков о том, что истцы не вправе были обратиться с заявлением о формировании и предоставлении земельных участков не по месту регистрации, не обоснованы.
Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ (ред. от 29.12.2006 г. N 261-ФЗ) орган местного самоуправления или, по его поручению, соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Как установлено в судебном заседании, вследствие неоднократных уточнений, представитель истцов подтвердил, что истцы просят суд обязать ответчиков произвести действия по формированию вышеперечисленных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, без права на строительство, из земель населенных пунктов
В силу ст. 4 Федерального Закона от 07.07.2003 г. №112 — ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельный участок с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства без права возведения строений» может быть только полевым, а значит, расположенным за пределами населенного пункта.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)
В соответствии с п.п.3 и 4 указанной статьи Федерального Закона - №112-ФЗ
3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Таким образом, установление максимального и минимального размера земельных участков (полевых и приусадебных) для ведения личного подсобного хозяйства отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
На территории Наро-Фоминского района Московской области действует Решение Совета депутатов Наро-Фоминского района М.о. от 09.12.2005 г. №3/24 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам на территории Наро-Фоминского района земельных участков для целей не связанных со строительством"
Рассмотрение заявлений граждан и принятие решений о предоставлении земельных участков, регулируются главой 3 указанного Положения.
Согласно п. 3.2. Положения - При наличии сформированного земельного участка, если поступило одно заявление гражданина, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка. В случае подачи двух и более заявлений граждан при наличии сформированного земельного участка предоставление земельного участка осуществляется на торгах, результаты которых оформляются протоколом.
Аналогичное положение содержит и ст. 38 ЗК РФ, согласно которого для целей, не связанных со строительством, предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, и в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <1> в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах)
Согласно п. 2.3. Положения - Вне территорий населенных пунктов Наро-Фоминского района земельные участки предоставляются в пределах норм, утвержденных законом Московской области. /Закон Московской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» от 17.06.2003 г. № 63/200-ОЗ/
Как указывалось выше, истцы просят о формировании земельных участков на территории населенных пунктов, в связи с чем необходимо руководствоваться ст. 33 ЗК РФ, в соответствии с которым пределы земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами пользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией./п.3 ст. 33 ЗК РФ/
В соответствии с решением местного Совета народных депутатов Наро-Фоминского района Московской области от 22.02.2002 г. № 8/22 «Об установлении норм предоставления участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», установлены нормы предоставления земельных участков :
минимальная площадь — № кв.м.
максимальная площадь - № кв.м.
Истцы просят сформировать земельные участки на территории населенных пунктов, площадью более № кв.м. Однако, каких либо норм, предусматривающих возможность выделения земельных участков такой площади на территории населенных пунктов, для дальнейшего предоставления в аренду, не существует.
Как следует из вышеуказанных норм действующего законодательства, земельные участки без права на строительство, для дальнейшего выделения в аренду, могут быть предоставлены исключительно из земель сельскохозяйственного назначения, а стало быть формирование таких участков на территории населенных пунктов противоречит закону.
В силу ст. 56 ГПК РФ
1. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив представленные доказательства в их совокупности суд не находит оснований для признания незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ
- в движении процедуры формирования земельных участков, для дальнейшего получения их истцами в аренду, для целей, не связанных со строительством;
- в принятии решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте
- обязании ответчиков обеспечить проведение работ по формированию земельных участков для индивидуального (личного) подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, для последующего предоставления в аренду.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Цветкова Ильи Валентиновича, Цветкова Валентина Алексеевича, Цветковой Ларисы Васильевны, Никонова Алексея Алексеевича, Батурина Вячеслава Ивановича, Никоновой Зои Арсентьевны, Скворцовой Алевтины Ивановны, Поярковой Надежды Васильевны, Шелухиной Валентины Дмитриевны к Администрации Наро-Фоминского муниципального района, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района Московской области о признании незаконным отказа в движении процедуры формирования земельных участков для целей, не связанных со строительством, об обязании сформировать земельный участок из свободного земельного фонда; утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении е 10 дней через Наро-Фоминский городской суд. Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья