Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кичиной Т.В.,

Секретаря Скибина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семенова ФИО6 к Администрации городского поселения Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района, Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области об устранении нарушения прав, предусмотренных ст.ст.23,28 Градостроительного кодекса РФ

У С Т А Н О В И Л

Семенов ФИО7 обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района Московской области и Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области об устранении нарушения прав, предусмотренных статьями 23, 28 Градостроительного кодекса РФ и просит признать его заявление обоснованным; обязать Главу администрации городского поселения Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района Московской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, предусмотренных ст.ст.23, 28 Градостроительного кодекса РФ путем отмены публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения Кокошкино и их результатов, назначения новых публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения Кокошкино, обеспечения ознакомления населения со всеми материалами проекта генерального плана городского поселения Кокошкино.

Требования заявлены по тем основаниям, что в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано постановление администрации городского поселения Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района Московской области «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана городского поселения Кокошкино». Постановлением определены время и место проведения публичных слушаний, утвержден план проведения мероприятий по подготовке и проведению указанных публичных слушаний (приложение № не опубликовано). В план не включены обязательные мероприятия, предусмотренные законом. Не выполнены требования п.5 ст.28 Градостроительного кодекса РФ. Администрацией была организована только экспозиция демонстрационных материалов проекта, на обозрение был представлен один вариант карты-схемы проекта генерального плана, можно было ознакомиться с текстом пояснительной записки к проекту, являющейся одновременно положением о территориальном планировании. По мнению заявителя указанные мероприятия малоинформативны. Получение более подробной информации о проекте генерального плана невозможно из-за того, что не были организованы собрания жителей, выступления представителей власти и разработчиков проекта. Данные обстоятельства по мнению заявителя не позволили ему на уровне, соответствующем его образованию, изложить на бумаге и представить в комиссию по проведению публичных слушаний свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана поселения. В связи с чем заявитель не смог реализовать право, предусмотренное п.6 ст.28 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, при подготовке и во время публичных слушаний орган местного самоуправления не организовал ознакомление с вариантами решения задач территориального планирования и их обоснованием, предложениями по территориальному планированию и их обоснованием, с анализом состояния территории, проблем и направлений ее комплексного развития, с фактами риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании Семенов ФИО8 заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что просит обязать устранить допущенные нарушения Администрацию городского поселения Кокошкино в лице Главы администрации. Допущенные нарушения нарушают его личные права, а именно: ограничено право на достаточную информацию п.7,8 ст.23 Градостроительного кодекса РФ. Настаивал на том, что должны были представлены варианты Генеральных планов, до начала публичных слушаний должны были быть проведены собрания жителей. Также заявил требование о возмещении с Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области судебных расходов в соответствии с Соглашением о передаче отдельных полномочий: уплата государственной пошлины и расходы на проезд в сумме № рублей.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района <адрес> ФИО9. возражала против удовлетворения заявления, указав на то, что при назначении и проведении публичных слушаний Администрацией г.п.Кокошкино не были нарушены нормы действующего законодательства. В судебном заседании пояснила, что публичные слушания по рассмотрению проекта Генерального плана городского поселения Кокошкино назначены и в настоящее проводятся в соответствии с Положением о порядке проведения публичных слушаний, Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, итогового документа по результатам публичных слушаний нет. Постановление Главы администрации о назначении публичных слушаний, оповещение о проведении публичных слушаний, генеральный (проектный) план были опубликованы в районной газете «Основа». Вся информация и материалы по проекту Генерального планы размещены на официальном сайте Администрации г.п.Кокошкино в сети «Интернет», выставлена экспозиция материалов проекта в помещении библиотеки в <адрес>, а также развешаны оповещения граждан на стендах объявлений. В ходе публичных слушаний организованы и проведены пять собраний жителей с участием представителей разработчиков проекта, представителей органа местного самоуправления. По результатам проведенных собраний от жителей поступило 202 предложения и замечания по проекту Генерального плана.

Представитель заинтересованного лица Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> ФИО10 в судебном заседании возражала против требования Семенова ФИО11 о возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины и расходов на проезд. В судебном заседании пояснила, что в соответствии с Соглашением Администрации Наро-Фоминского муниципального района передана часть полномочий, в том числе: функций по утверждению генеральных планов поселения. В настоящее время публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана городского поселения Кокошкино не окончены, итоговый документ по результатам публичных слушаний в <адрес> не представлен, считает заявление Семенова ФИО12. необоснованным, поскольку необходимая информация по проекту Генерального плана Администрацией г.п.Кокошкино предоставлена.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Семенова ФИО13. по следующим основаниям.

В силу ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Согласно ст.28 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, в обязательном порядке должны выносится на публичные слушания, которые являются одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

В соответствии с ч.1-6 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

В соответствии с Положением о порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительства и землепользовании на территории городского поселения Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Кокошкино от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), публичные слушания являются одной из форм участия населения в местном самоуправлении, а также одним из этапов землеустройства и разработки градостроительной документации для нового строительства, реконструкции и капитального ремонта существующих объектов капитального строительства. (п.2.1)

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания проводятся в обязательном порядке по проектам генеральных планов поселения… (п.2.2)

Для решения вопросов градостроительства и землеустройства на территории городского поселения Кокошкино, требующих проведения публичных слушаний, решением Главы городского поселения создается комиссия. (п.3.1.)

В целях доведения до населения и организаций информации о содержании вопросов, выносимых на публичные слушания, комиссия городского поселения по вопросам градостроительства и землеустройства в случаях предусмотренных действующим законодательством, в обязательном порядке опубликовывает сообщения.

Сообщение о назначении и проведении публичных слушаний осуществляется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Комиссия городского поселения по вопросам градостроительства и землеустройства организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проектов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проектов на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. (п.3.5)

Информация о назначении публичных слушаний должна содержать сведения о месте и времени их проведения. (п.3.6.)

До проведения публичных слушаний граждане и организации вправе представлять в комиссию городского поселения по вопросам градостроительства и землеустройства свои предложения и замечания, касающиеся проектов актов по градостроительству и землеустройству, для включения их в протокол публичных слушаний (п.3.7.)

Судом установлено следующее.

Постановлением Главы Администрации городского поселения Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана городского поселения Кокошкино» назначены публичные слушания по рассмотрению проекта Генерального плана городского поселения Кокошкино по графику: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – собрания участников публичных слушаний, жителей и собственников объектов недвижимости; утвержден состав комиссии по публичным слушаниям; утвержден план мероприятий по подготовке и проведению публичных слушаний. Указанное постановление, а также оповещение о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, карта Генерального (проектного) плана опубликованы в районной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ Информационные материалы по теме публичных слушаний представлены в экспозиции в помещении библиотеки «<данные изъяты>» в <адрес>, а также размещены на официальном сайте Администрации городского поселения Кокошкино.

В проводимых публичных слушаниях по проекту Генерального плана развития городского поселения Кокошкино приняло участие 320 участников публичных слушаний. На публичных слушаниях присутствовали представители Администрации городского поселения Кокошкино, представители Совета депутатов городского поселения Кокошкино, представители ГУП МО «<данные изъяты>», представители других организаций.

По проекту Генерального плана г.п.Кокошкино за период проведения публичных слушаний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 202 предложения и замечаний.

Судом также установлено, что в районной газете «Основа» не было опубликовано приложение № к Постановлению Главы администрации г.п.Кокошкино от ДД.ММ.ГГГГ № «о назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана городского поселения Кокошкино», а именно: План мероприятий по подготовке и проведению публичных слушаний. Администрацией г.п.Кокошкино не были предусмотрены в Плане мероприятий и проведены выставки, выступления представителей органа местного самоуправления и разработчиков проекта Генерального плана в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в действиях Администрации городского поселения Кокошкино по назначению и проведению публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана городского поселения Кокошкино имеют место несущественные нарушения, выразившиеся в том, что не были проведены выставки, организованы выступления представителей органа местного самоуправления и разработчиков проекта Генерального плана в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению, которые по сути не нарушают прав и законных интересов Семенова ФИО15. на представление достаточной информации.

Доводы Семенова ФИО14. о том, что проводимые Администрацией городского поселения Кокошкино мероприятия были малоинформативны, не были организованы и проведены собрания жителей до начала проведения публичных слушаний, выступления представителей власти и разработчиков проекта, отсутствовала наиболее полная информация о проекте, что не позволило ему на уровне, соответствующем его образованию, изложить на бумаге и представить в комиссию по проведению публичных слушаний свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана поселения, несостоятельны, поскольку заявитель в судебном заседании не отрицал то обстоятельство, что со всеми представленными материалами по проекту Генерального плана поселения ознакомился на сайте Администрации городского поселения Кокошкино в сети «Интернет», ознакомлен с выставленной в помещении библиотеки и экспозицией, в раонной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, также принимал участие в собрании жителей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Судом также установлено, что проводимых собраниях жителей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принимали участие представители Администрации городского поселения Кокошкино, представители Совета депутатов городского поселения Кокошкино, представители ГУП МО «<данные изъяты>», представители других организаций.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оснований для отмены публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения Кокошкина и их результатов, а также назначении новых публичных слушаний, обеспечения ознакомления населения со всеми материалами проекта генерального плана городского поселения Кокошкина, не имеется.

Требования о возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Семенова ФИО16 об обязании главы администрации городского поселения Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, предусмотренных ст.ст.23,28 Градостроительного кодекса РФ, путем отмены публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения Кокошкино и их результатов, назначения новых публичных слушаний по проекту Генерального плана городского поселения Кокошкино, обеспечения ознакомления населения со всеми материалами проекта генерального плана городского поселения Кокошкино, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: