Мотивированное решение составлено 12 июля 2011 года.

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Нарьян-Мар 7 июля 2011 года

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора НАО Вавилова Д.А.,

представителя ответчика ФИО2, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нарьян-Маре 7 июля 2011 года гражданское дело

по иску прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к окружному государственному учреждению здравоохранения «Ненецкая окружная больница», об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить структурные подразделения независимыми источниками электроснабжения (питания) в соответствии с п. 113 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530, Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204, таблицей Свода Правил 31-110-2003 Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий,

установил:

Прокурор Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к окружному государственному учреждению здравоохранения «Ненецкая окружная больница» (далее по тексту – ОГУЗ «НОБ») об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить структурные подразделения независимыми источниками электроснабжения (питания) в соответствии с п. 113 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530, Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204, таблицей Свода Правил 31-110-2003 Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий, а именно:

отделение анестезиологии-реанимации, операционный блок, отделения круглосуточных стационаров патологии беременности, патологии новорожденных, рожениц и новорожденных – тремя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания);

психиатрическое отделение, взрослое инфекционное отделение, детское инфекционное отделение, отделение скорой медицинской помощи, поликлинику - двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания).

Свои требования мотивировал тем, что ОГУЗ «НОБ» является единственным лечебным учреждением в г. Нарьян-Маре, оказывающим разнопрофильные медицинские услуги населению, как проживающему в городском округе, так и за его пределами. В своем составе ОГУЗ «НОБ» имеет структурные подразделения, перерыв электроснабжения которых или длительное прекращение подачи электроэнергии, на объекты которых может повлечь вред как здоровью, либо жизни.

В заключенном между ОГУЗ «НОБ» и ГУП НАО «Ненецкая электростанция» государственном контракте определено, что надежность электроснабжения Учреждения составляет 3 категорию, для которой перерыв электроснабжении не должен превышать 24 часов подряд, за исключением случаев, когда для производства ремонтов объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки.

На территории больничного городка в г. Нарьян-Маре у ответчика установлена одна резервная электрическая станция мощностью 600 кВт. При аварийной ситуации запуск электростанции происходит через 3-4 секунды, при этом время ее автономной работы составляет только 10-12 часов. За счет данной электростанции осуществляется электроснабжение отделения анестезиологии – реанимации и операционный блок, а также всех жилых помещений акушерского, хирургического, терапевтического и гинекологического отделений, детского отделения.

Исходя из Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530, Правила устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 8 июля 2002 года № 204 (пункты 1.2.17- 1.2.21), которые определяет категории электроприемников и обеспечение надежности электроснабжения, а также Таблицы Свода Правил 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», следует, что у ОГУЗ «НОБ» отделение анестезиологии-реанимации, операционный блок, отделения круглосуточных стационаров патологии беременности, патологии новорожденных, рожениц и новорожденных должны обеспечиваться тремя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания), как электроснабжения особой группы электроприемников первой категории, а психиатрическое отделение, взрослое инфекционное отделение, детское инфекционное отделение, отделение скорой медицинской помощи, поликлиника должны обеспечиваться двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания), как электроснабжения электроприемников первой и второй категории.

В настоящее время отделение анестезиологии-реанимации, операционный блок, отделения круглосуточных стационаров патологии беременности, патологии новорожденных, рожениц и новорожденных обеспечено двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания), а психиатрическое отделение, взрослое инфекционное отделение, детское инфекционное отделение, отделение скорой медицинской помощи, поликлиника одним независимым источником электроснабжения (питания).

Указанные сведения объективно свидетельствуют о том, что в случае прекращения передачи или перерыва в электроснабжении таких отделений в централизованном порядке, неминуемо наступление вреда лицам, которым оказывается медицинская помощь при использовании отдельных видов медицинского оборудования и медицинской техники.

Отсутствие резервных источников питания у ответчика свидетельствует о неисполнении им требований федерального законодательства.

В возражениях на исковое заявление ОГУЗ «НОБ» просило в иске отказать, ссылаясь на то, что резервная электрическая станция мощностью 600 кВт работает 22-24 часа, а через 10-12 часов предусмотрена ее дозаправка. Требования к степени обеспечения электроэнергией подразделений ОГУЗ «НОБ» соблюдены.

Старший помощник прокурора НАО Вавилов Д.А. требования прокурора поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала. Показала, что в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. В рабочем проекте больничного городка ОГУЗ «НОБ» определена степень обеспечения электроэнергией подразделений ОГУЗ «НОБ» по 1 и 2 категории.

Отделение анестезиологии-реанимации, операционный блок, отделения круглосуточных стационаров патологии беременности, патологии новорожденных, рожениц и новорожденных обеспечены двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания). Один источник это Нарьян-Марская электростанция, а второй включается автоматически от автономной электрической станции. Кроме того у каждого оборудования в данных отделениях имеется аккумулятор, который срабатывает при отключении обоих источников и данные аккумуляторные батареи можно отнести к третьему независимому источнику.

Считает, что указанные выше отделения нельзя отнести к особой группе электроприемников первой категории.

Психиатрическое отделение, отделение скорой медицинской помощи, поликлиника, относятся ко второй группе категории электроприемников и обеспечены резервными электростанциями «Интек».

Признает, что взрослое инфекционное отделение, детское инфекционное отделение не обеспечены двумя независимыми источниками электроснабжения (питания).

Представитель ответчика ФИО4 иск не признал. Показал, что медицинское оборудование обеспечено аккумуляторными батареями. За период его руководства не было случаев, чтобы само оборудование переходило на электроснабжение от аккумуляторных батарей. В своем письме прокуратуре НАО он ошибочно отнес с лексической точки зрения к особой категории объектов электропотребления отделение анестезиологии-реанимации, операционный блок.

Признает, что взрослое инфекционное отделение, детское инфекционное отделение не обеспечены двумя независимыми источниками электроснабжения (питания).

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

На основании ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья от 22июля1993года N5487-1, граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 21, 21.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти); организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан.

В судебном заседании установлено, что Окружное государственное учреждение здравоохранения «Ненецкая окружная больница» является некоммерческой организацией, полномочия учредителя и собственника которого осуществляет Администрация Ненецкого автономного округа.

ОГУЗ «НОБ» относится к специализированным лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения и создается в целях повышения эффективности лечебно-профилактических мероприятий и оказания специализированной медицинской помощи населению Ненецкого автономного округа.

Данное учреждение оказывает, в том числе доврачебную медицинскую помощь, амбулаторно-поликлиническую помощь, первичную медико-санитарную помощь, стационарную медицинскую помощь, специализированную медицинскую помощь (п.2.2.1 Устава).

В соответствии с п. 113 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530, в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией (далее - категория надежности), обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя, в том числе:

допустимое число часов отключения в год, не связанного с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающими ответственность гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих, энергобытовых и сетевых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров;

срок восстановления энергоснабжения.

Между ОГУЗ «НОБ» и ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» 28 декабря 2010 года заключен государственный контракт № 46/184, в соответствии с которым ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» обязуется через присоединенную сеть осуществлять продажу произведенной электроэнергии, оказывать услуги по передаче электроэнергии по 3 категории надежности электроснабжения.

На основании данного контракта ОГУЗ «НОБ» и ее структурные подразделения обеспечиваются электроэнергией по третьей категории надежности электроснабжения.

В соответствии с п. 1.2.7. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 8 июля 2002 года № 204 (далее по тексту Правила устройства электроустановок), приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

В соответствии с п.п. 1.2.18.-1.2.21. Правил устройства электроустановок, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

1.2.19. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

1.2.20. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

1.2.21. Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Таблицей № 5.1 Свода Правил 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» установлено, что степень обеспечения надежности электроснабжения зданий лечебно-профилактических учреждений (электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов) должна определяться по 1 категории надежности электроснабжения. Комплекс остальных элекроприемников – по 2 категории надежности электроснабжения.

При этом в примечании к данной таблице установлено, что для элекроприемников ряда медицинских учреждений, например операционных, реанимационных, палат для недоношенных детей, может потребоваться независимый третий источник. Необходимость третьего независимого источника определяется заданием на проектирование в зависимости от типа применяемого медицинского оборудования.

Учитывая содержания указанных норм, представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что элекроприемники расположенные в отделении анестезиологии-реанимации, операционном блоке, отделениях круглосуточных стационаров патологии беременности, патологии новорожденных, рожениц и новорожденных ОГУЗ «НОБ» относятся к 1 категории надежности электроснабжения, что ответчиком не оспаривается.

В настоящее время данные отделения обеспечены двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания), а именно ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» - один источник электроснабжения, резервная электрическая станция мощностью 600 кВт. – второй источник электроснабжения, что не оспаривается прокурором и ответчиком.

Прокурор ссылаясь на п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, относит указанные отделения ОГУЗ «НОБ» к особой группе электроприемников первой категории надежности электроснабжения.

Суд считает, что прокурором не предоставлено достаточных доказательств о том, что указанные отделения необходимо отнести к особой группе электроприемников первой категории надежности электроснабжения.

Как следует из представленных доказательств, некоторые необходимые приборы для обеспечения тяжелобольных (инкубатор для новорожденных, аппарат вентиляции легких, перфузор, шприцевой насос, наркозный аппарат, расширительный сервер, инфузионный насос, дефибриллятор и монитор), установленные в отделении анестезиологии-реанимации, операционном блоке, отделениях круглосуточных стационаров патологии беременности, патологии новорожденных, рожениц и новорожденных имеют третий источник бесперебойного питания (аккумулятор) для бесперебойной работы аппаратов.

Прокурором не представлено доказательств для какого медицинского оборудования в отделениях требуется установить независимый третий источник электроснабжения.

Необходимость третьего независимого источника определяется заданием на проектирование в зависимости от типа применяемого медицинского оборудования.

Также, согласно рабочего проекта «Реконструкция системы электроснабжения больничного городка ОГУЗ «НОБ» по степени надежности электроснабжения родильный дом относится к потребителям 2 категории, отдельные потребители электроэнергии: операционный и родильный блоки, палаты интенсивной терапии, бльничные лифты, эвакуационное и аварийное освещение, приборы ОПС, вакуумные насосы относятся к 1 категории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нет оснований для обеспечения ответчиком тремя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания) отделение анестезиологии-реанимации, операционный блок, отделения круглосуточных стационаров патологии беременности, патологии новорожденных, рожениц и новорожденных.

Как считает суд, элекроприемники расположенные в психиатрическом отделении, взрослом инфекционном отделении, детском инфекционном отделении, отделении скорой медицинской помощи, поликлинике ОГУЗ «НОБ» относятся ко 2 категории надежности электроснабжения, что сторонами не оспаривается.

Утверждение прокурора о том, что психиатрическое отделение, отделение скорой медицинской помощи, поликлиника обслуживаются одним независимым источником электроснабжения (питания), является несостоятельной, поскольку из доказательств, представленных стороной ответчика, подтверждается, что данные отделения и поликлиника обеспечены станциями резервного питания «Интек».

Таким образом, элекроприемники расположенные в психиатрическом отделении, отделении скорой медицинской помощи, поликлинике в настоящее время обслуживаются двумя независимыми источниками электроснабжения (питания), как ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция», так и резервной станцией электроснабжения, поэтому нет оснований для обеспечения ответчиком двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания) данных отделений и поликлиники.

В то же время, элекроприемники, расположенные во взрослом и детском инфекционных отделениях, обслуживаются только одним независимым источником электроснабжения (питания) от ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» и не имеет независимого взаимно резервирующего источника питания.

Суд полагает, что отсутствие независимых источников электроснабжения во взрослом и детском инфекционных отделениях ставит под угрозу нормальный режим работы этих отделений и создает условия нарушения прав граждан на получение медицинской помощи, в связи с чем может возникнуть угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Поэтому и выводы заместителя прокурора в данной части являются правильными.

Таким образом, суд полагает, что иск заместителя прокурора подлежит удовлетворению в части и ответчик обязан обеспечить взрослое инфекционное отделение и детское инфекционное отделение двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания).

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей из расчета в соответствии со ст. 333.19. НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ненецкого автономного округа удовлетворить в части.

Обязать окружное государственное учреждение здравоохранения «Ненецкая окружная больница» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить взрослое инфекционное отделение и детское инфекционное отделение двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения (питания), в соответствии с п. 113 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530, Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204, таблицей Свода Правил 31-110-2003 Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий.

В остальной части иска отказать.

С окружного государственное учреждение здравоохранения «Ненецкая окружная больница» взыскать государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий –