04 октября 2011 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Сивковой С.А.,

при секретаре Артеевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Ненецкого автономного округа» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании предупреждения № от 29 августа 2011 года,

у с т а н о в и л :

Негосударственная некоммерческая организация «Адвокатская палата Ненецкого автономного округа» обратилась в суд с заявлением об оспаривании предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивируют тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) в рамках осуществления контроля за деятельностью Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата НАО (далее – Адвокатская палата НАО) вынесено предупреждение от 29 августа 2011 года, в связи с тем, что Адвокатская палата НАО не исполнила требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и не предоставила отчеты по форме за 2010 год. Полагает, что Управление применило в отношении Адвокатской палаты НАО оспариваемое предупреждение, как меру административного наказания, повторно, за одно и тоже нарушение. В тоже время, ранее Управлением по факту не предоставления отчетов по форме за 2010 год, в отношении Адвокатской палаты НАО уже был составлен протокол об административном правонарушении № от 31 мая 2011 года, по которому мировой судья судебного участка № 1 вынес постановление от 06 июля 2010 года и Нарьян-Марский городской суд решение по делу об административном правонарушении от 22 августа 2011 года.

Просят признать незаконным предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № от 29 августа 2011 года и обязать устранить допущенные нарушения.

Негосударственная некоммерческая организация «Адвокатская палата Ненецкого автономного округа» извещены надлежащим образом, представитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о проведении судебного заседания без ее участия.

Представитель Управления министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просят в заявлении отказать по доводам изложенным в возражениях.

Из представленных возражений следует, что в нарушении п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях Адвокатская палата НАО не представила отчетность за 2010 год в срок до 15 апреля 2011 года. В связи с этим, Управлением был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 НАО от 06 июля 2011 года, которое вступило в законную силу, Адвокатская палата НАО привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей. При этом, обязанность по предоставлению отчетности за 2010 год до настоящего времени не исполнена. В связи, с чем в силу пп. 5 п. 5 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях вновь вынесено письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения до 20 октября 2011 года.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) вынесено предупреждение № от 29 августа 2011 года в адрес Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Ненецкого автономного округа» (далее – Адвокатская палата НАО), в связи с выявленными нарушениями требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и не предоставлением отчетных документов по формам №ОН0001, №ОН0002, либо заявления и информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2010 год. Адвокатской палате НАО предложено в срок до 20 октября 2011 года устранить указанное нарушение.

Указано, что в случае не устранения нарушения в установленный срок в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, Управление вправе привлечь некоммерческую организацию к административной ответственности.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ) адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ регулирует деятельность указанного органа, однако наряду с указанным Федеральным законом, подлежит применению Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ( далее – Закон о некоммерческих организациях) в части не противоречащей Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ.

Согласно ст. 1 Закона о некоммерческих организациях данный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, Закон о некоммерческих организациях не содержит положений, исключающих адвокатские образования из сферы действия Закона о некоммерческих организациях в части осуществления в отношении них контрольных функций.

Пунктом 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях предусматривается обязанность предоставлять в уполномоченный орган соответствующие отчеты и сведения, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 (ред. от 04 мая 2010 года) «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» предусмотрено, что данные отчеты и сведения должны представляться не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313) Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Основными задачами Минюста России являются, в том числе, осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата.

Как усматривается из материалов дела, 31 мая 2011 года должностным лицом Управления в отношении Адвокатской палаты НАО составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, согласно которому Адвокатская палата НАО в нарушение требований ст. 32 Закона о некоммерческих организациях не представила в Управление в срок, установленный для предоставления отчетности (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) отчет за 2010 год.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ненецкого АО от 06 июля 2011 года, оставленным без изменения решением Нарьян-Марского городского суда от 22 августа 2011 года, Адвокатская палата НАО привлечена к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Согласно п.п.5 п. 5 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела обязанность по предоставлению отчетности за 2010 год Адвокатской палатой НАО на дату вынесения обжалуемого предупреждения 29 августа 2010 года и до настоящего времени не исполнена, соответствующих доказательств суду представлено не было.

В связи с чем, в силу п.п.5 п. 5 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях 29 августа 2011 года Управлением в адрес Адвокатской палаты НАО было вынесено письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения.

Суд считает, что данное предупреждение, вынесенное в адрес Адвокатской палаты НАО в рамках Закона о некоммерческих организациях, предоставляет собой меру реагирования, направленную на побуждение некоммерческой организации к устранению выявленного нарушения.

Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ действительно закреплен запрет на вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом.

В то же время, адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката. Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем.

Следовательно, запрет на вмешательство либо препятствование адвокатской деятельности, установленный Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ не может служить основанием для ограничения полномочий органов юстиции, к каковым относится Управление, по контролю деятельности адвокатских образований как некоммерческих организаций.

Иные доводы заявителя о применении к Адвокатской палате Ненецкого автономного округа дважды административного наказания в виде оспариваемого предупреждения за совершение одного и тоже же правонарушения, основаны на неправильном толковании норм закона.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Ненецкого автономного округа» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании предупреждения № от 29 августа 2011 года не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Ненецкого автономного округа» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании предупреждения № от 29 августа 2011 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий -