Мотивированное решение составлено 23 ноября 2011 года.

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нарьян-Мар 18 ноября 2011 года.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Рожина Н.Н.,

при секретаре Ганечко Т.Л.,

с участием представителя заявителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 5 мая 2011 года №/з, признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 18 мая 2011 года № и его отмене, обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» выполнить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 5 мая 2011 года №/з «О признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту», признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 18 мая 2011 года № «О признании жилого дома № 33 по ул. Тиманская пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту» и его отмене, обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» рассмотреть заявление ФИО1 о создании комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и обследования жилого дома № по ул. <адрес> в соответствии с требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Свои требования мотивировал тем, что он и жильцы дома № по ул. <адрес> в п. Искателей 11 апреля 2011 года обратились в администрацию муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» (далее по тексту – администрация п. Искателей) с заявлением о проведении обследования жилого дома № по ул. <адрес> межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда п. Искателей с включением в состав комиссии представителей санитарно-эпидемиологической станции и пожарной охраны, поскольку данное здание непригодно для проживания.

29 апреля 2011 администрация п. Искателей сообщила жителям дома о том, что в 15 часов 5 мая 2011 года назначено комиссионное обследование жилого дома № по ул. <адрес> в п. Искателей.

5 мая 2011 года межведомственной комиссией проведено обследование указанного дома, по результатам которого администрация п. Искателей направила ему и жителям дома 13 мая 2011 года письмо о том, что межведомственной комиссией дом № по ул. <адрес> подлежит частичному ремонту и администрация п. Искателей намерена обратиться в администрацию района и администрацию НАО о выделении денег для ремонта дома. К данному письму приложены акт обследования жилого дома и заключение.

Постановление администрации п. Искателей от 18 мая 2011 года № о признании жилого дома № по ул. <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту получено им лишь 1 ноября 2011 года.

Считает, что данным постановлением администрации п. Искателей нарушены его права на безопасные условия проживания в д. № по ул. <адрес> в п. Искателей, поскольку процедура обследования жилого дома проведена неполно и необъективно. В состав комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. Собственники жилых помещений дома к работе комиссии привлечены не были. Осмотр дома произведен визуально, без проведения инструментального контроля, лабораторных испытаний и других исследований.

В заключении межведомственной комиссии по результатам обследования жилого дома указано на необходимость полного капитального ремонта, тогда как в соответствии с Положением межведомственная комиссия принимает решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.

В нарушение Положения собственникам жилых помещений не передано решение межведомственной комиссии.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела, не сообщил суду о причинах неявки.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении суду. Считает ненаконными заключением межведомственной комиссии и постановлением администрации п. Искателей от 18 мая 2011 года №, поскольку жилое помещение не соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Администрация п. Искателей извещена надлежащим образом о слушании дела, представитель которой в судебное заседание не явился и ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе учет муниципального жилищного фонда, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным, техническим правилам и иным требованиям законодательства, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 разд 1 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 42, 45 раздела 4 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации п. Искателей от 13 апреля 2006 года №, создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда п. Искателей и утверждено положение о комиссии.

Постановлениями администрации п. Искателей от 22 октября 2008 года № и от 15 июня 2010 года № внесены изменения в постановление администрации п. Искателей от 13 апреля 2006 года №, а именно в состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда п. Искателей.

Постановлением администрации п. Искателей от 23 июля 2010 года № внесены изменения в постановление администрации п. Искателей от 13 апреля 2006 года №, в состав межведомственной комиссии и положение о межведомственной комиссии.

ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: п. Искателей НАО, ул. <адрес>, д. №, кв. №.

ФИО1 с другими жильцами дома № по ул. <адрес> в п. Искателей 11 апреля 2011 года обратился в администрацию п. Искателей с заявлением о создании межведомственной комиссии по признанию д. № по ул. <адрес> непригодным для проживания и подлежащим расселению, с обязательным включением в комиссию представителей СЭС и пожарной охраны.

Распоряжением администрации п. Искателей от 29 апреля 2011 года №, на основании заявления граждан и в соответствии с Положением и постановлением администрации п. Искателей от 22 декабря 2008 года №, комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда п. Искателей провести оценку соответствия жилых помещений в доме № по ул. <адрес> в п. Искателей требованиям установленным в Положении. Комиссии провести обследование жилых помещений в доме 5 мая 2011 года на 15 часов, составить акт обследования и заключение.

29 апреля 2011 администрация п. Искателей сообщила жителям дома о том, что в 15 часов 5 мая 2011 года назначено комиссионное обследование жилого дома № по ул. <адрес> в п. Искателей.

5 мая 2011 года межведомственной комиссией, назначенной администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 29 апреля 2011 года №, проведено обследование дома № по ул. <адрес> по результатам которого составлен акт от 5 мая 2011 года № и заключение от 5 мая 2011 года №/з.

Из акта № следует, что дому необходим полный капитальный ремонт. Обследование дома проведено без экспертов, без собственников жилых помещений в здании. Акт составлен на основании визуального осмотра здания без проведения инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

В акте не приведены сведения о несоответствиях установленных требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, а лишь приведено, что срок эксплуатации превышают нормативы по всем ответственным конструкциям здания.

Из заключения №/з следует, что жилой дом требует капитального ремонта. Заключение дано без участия экспертов и вынесено лишь на основании акта обследования № без оценки соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания.

13 мая 2011 года администрация п. Искателей направила ФИО1 письмо о том, что дом подлежит частичному ремонту и администрация п. Искателей намерена обратиться в администрацию района и администрацию НАО о выделении денег для ремонта дома. К данному письму приложены указанные выше акт обследования жилого дома и заключение.

Постановлением администрации п. Искателей от 18 мая 2011 года №, жилой дом № по ул. <адрес> признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.

Управляющей организации ООО «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» подготовить проектно-сметную документацию, локально-сметный расчет на проведение работ по капитальному ремонту дома.

Данное постановление получено заявителем лишь 1 ноября 2011 года по его запросу.

Суд считает, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии, и как следствие, постановление администрации п. Искателей незаконны и нарушают права заявителя по следующим основаниям.

Так, оценка соответствия жилых помещений в доме № по ул. <адрес> в п. Искателей требованиям, установленным в Положении, проведена, и вынесенные по нему акт обследования жилого дома и заключение составлены не правомочными членами межведомственной комиссии, поскольку только один член комиссии при проведении данной оценки, составлении акта и заключения входил в состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда п. Искателей, которая утверждена постановлением администрации п. Искателей от 13 апреля 2006 года № (с последующими изменениями). 8 членов межведомственной комиссии и заместитель председателя не проводили оценку жилых помещений, не составляли акт и заключение.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя и считает, что процедура обследования жилого дома проведена неполно и необъективно на основании только одного визуального осмотра и данных, представленных в техническом паспорте на дом, без инструментального контроля, измерений и привлечения в состав комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В соответствии с п. 7 раздела 1 Положения, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 44 раздела 4 Положения, при проведении оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям акт обследования помещения составляется только в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования.

Таким образом, администрация п. Искателей не вправе требовать от межведомственной комиссии проводить обследование жилых помещений, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Довод заявителя о том, что в нарушение Положения собственникам жилых помещений не передано решение межведомственной комиссии, не может быть принят во внимание, поскольку предметом судебного разбирательства является заявление ФИО1 Собственники жилых помещений не наделяли ФИО1 полномочиями обращения в суд с заявлением в защиту их прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 5 мая 2011 года №/з и постановления администрации п. Искателей от 18 мая 2011 года №, подлежат удовлетворению.

Требование заявителя об отмене заключения межведомственной комиссии от 5 мая 2011 года №/з и постановления администрации п. Искателей от 18 мая 2011 года №, удовлетворению не подлежит, поскольку не относится к компетенции суда и в соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Кроме того, суд не соглашается с требованием заявителя обязать администрацию п. Искателей рассмотреть заявление ФИО1 о создании комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и обследования жилого дома № по ул. <адрес> в соответствии с требованиями Положения, поскольку как указано выше, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, а не органу местного самоуправления. В соответствии с п. 44 раздела 4 Положения, при проведении оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям акт обследования помещения составляется только в случае принятия межведомственной комиссией решения о необходимости проведения обследования.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1

В соответствии по ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая изложенное, с администрации п. Искателей в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 200 рублей (ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 5 мая 2011 года №/з, признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 18 мая 2011 года № и его отмене, обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» выполнить определенные действия, удовлетворить в части.

Признать незаконными:

заключение о признании жилого дома подлежащего капитальному ремонту от 5 мая 2011 года №/з межведомственной комиссии, назначенной администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 29 апреля 2011 года №;

постановление администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 18 мая 2011 года № о признании жилого дома № по ул. <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1.

В остальной части требований по заявлению ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину при подаче иска в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий-