Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2011 года Дело N № г. Нарьян-Мар 27 апреля 2011 года Нарьян - Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сивковой С.А., при секретаре Мазиной И.А., с участием представителя ответчика Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделу Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, компенсации морального вреда, у с т а н о в и л: ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделу Федеральной службы судебных приставов по НАО о взыскании компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что работает в Федеральной службе судебных приставов по НАО с 2006 года, в настоящее время в должности специалиста - эксперта. В июле 2010 года истец с двумя несовершеннолетними детьми: ФИО9, 13 лет, ФИО7, 3 года, проводила часть ежегодного трудового отпуска в Турции. Она воспользовалась правом на оплачиваемый раз в два года проезд к месту проведения трудового отпуска и обратно ей и несовершеннолетним членам ее семьи, о чем подтвердила предъявленными к оплате авиабилетами (Архангельск - Анталия (Турция) - Архангельск). Стоимость перелета составила 16 062 руб. 85 коп. на одного человека. При обращении по месту работы в денежной компенсации ей было отказано, в связи с тем, что требуется справка о стоимости авиаперелета соответствующей транспортной организации, осуществляющей перевозку, в данном случае, ФГУП «Оренбургские авиалинии». В справке ФГУП «Оренбургские авиалинии» указано процентное соотношение перелета по территории Российской Федерации к общему расстоянию на маршруте, что составляет 51,15 %. Исходя из этого стоимость проезда по территории Российской Федерации составила 8 410 рублей 51 копейка на одного человека, сумма перелета всех членов семьи составила 25 231 руб. 53 коп.(8410,51 руб. х 3), которую она просит взыскать с ответчика. Действия работодателя считает не законным и не подлежащими исполнению, поскольку перевозящая организация ФГУП «Оренбургские авиалинии» не может предоставить стоимость авиабилета, так как рейс был зафрахтован ООО «Пегас», с кем и осуществлялись расчеты за авиаперелет, и поэтому не располагает сведениями о конечной стоимости авиабилета. Кроме того, по сообщению Департамента государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей", утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 82, уполномоченным агентом является лицо, которое по поручению и от имени перевозчика осуществляет бронирование, продажу и оформление воздушных перевозок на перевозочных документах. Таким образом, предоставленная ею ответчику справка ООО «Пегас» является достаточной. Полагает, что действиями работодателя допущена дискриминация в сфере труда, а также нарушение ее имущественных прав, выразившееся в незаконном отказе в выплате компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно, и необходимости обращения в суд за защитой своих прав. Просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, что соответствует пережитым ею нравственным и физическим страданиям. В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом; суду представила заявление, в котором пояснила, что настаивает на исковых требованиях в полном объеме, просит провести судебное заседание в ее отсутствие. Представитель ответчика ФИО5 с иском не согласна, поддержала доводы, изложенные в представленных суду возражениях. Согласно возражений ответчика исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению. Право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно по территории Российской Федерации лично и 2 несовершеннолетним членам семьи ФИО3 имела, о чем указано в соответствующем приказе о предоставлении отпуска ФИО3 По приезду истицей были сданы авансовые отчеты, согласно которым к оплате было принято - на приобретение ФИО3 и 2 несовершеннолетним членам ее семьи проездных документов до Архангельска и обратно в сумме в сумме 32 065 рублей. С учетом того, что ФИО3 ранее был выдан аванс в размере 30000 руб., перерасход денежных средств в сумме 2 065 рублей ФИО3 был перечислен ОФССП России по Ненецкому АО на банковскую карту 27 сентября 2010 года. 23 сентября 2010 года в ОФССП России по Ненецкому АО поступило заявление ФИО3 об оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно ей и её несовершеннолетним детям: ФИО9 и ФИО7 по маршруту: г. Архангельск - г. Анталия - г. Архангельск (стоимость проезда по «территории Российской Федерации»). К указанному заявлению были приложены: авиабилеты по маршруту: г. Архангельск - г. Анталия - г. Архангельск, копии заграничных паспортов на имя ФИО3, ФИО9, ФИО7, копия справки ООО «Пегас» и справка ООО «Красный город» о стоимости авиабилета по маршруту: г. Архангельск - г. Анталия - г. Архангельск на человека, справка ЗАО «Нордавиа - региональные авиалинии» о стоимости авиаперелета по маршруту: г. Архангельск - г. Сочи - г. Архангельск. 19 октября 2010 года в ОФССП России по Ненецкому АО в дополнение к ранее представленным документам об оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно ФИО3 была предоставлена копия справки, выданной авиакомпанией ФГУП «Оренбургские авиалинии», в которой указано процентное «отношение перелета по территории РФ к общему расстоянию маршрута», стоимость в рублях указана не была. ФИО3 неоднократно предлагалось предоставить справку ФГУП «Оренбургские авиалинии» о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). До настоящего времени вышеуказанная справка не предоставлена, в связи с чем оплатить проезд к месту проведения отпуска и обратно (по территории Российской Федерации) не представляется возможным. В данном случае вина ОФССП России по НАО отсутствует. В связи с чем, просят в иске отказать в полном объеме. Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему: Согласно ст. ст. 2, 5 ФЗ РФ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее Закон) предметом регулирования настоящего ФЗ являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ (далее - гражданский служащий). Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией РФ; ФЗ "О системе государственной службы РФ"; настоящим ФЗ; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными правовыми актами государственных органов. Согласно ст. 46 Закона гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Судом установлено, что истица и ответчик состоят в трудовых отношениях на основании служебного контракта № от 24 июля 2006 года, заключенного между руководителем Отдела Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава НАО ФИО6 и ФИО3, и на основании приказа №-к от 24 июля 2006 года; назначена на старшую государственную должность. На основании приказа №-ко от 13 июля 2010 года ФИО3 предоставлен ежегодно оплачиваемый отпуск с 24 июля по 10 сентября 2010 года с оплатой проезда к месту отдыха и обратно ей и ее несовершеннолетним детям – ФИО9 и ФИО7 Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, что в соответствии со ст. 68 ГПК РФ освобождает от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Согласно ст.73 Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Поскольку Закон не регулирует порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, в указанной части на трудовые отношения между истицей и ответчиком распространяются соответствующие нормы законодательства РФ о труде. Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года Ненецкий автономный округ отнесен к району Крайнего Севера. (в редакции от 03.01.1983 г. №12) В связи с нахождением работодателя в районе Крайнего Севера Анохиной О.А. и членам ее семьи предоставляются гарантии, предусмотренные специальными нормами ТК РФ, Законом РФ №4520-1 от 19.02.1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Согласно ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси)….. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 33 Закона Российской Федерации N 4520-1 от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска. Таким образом, компенсация стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно, закрепленная на законодательном уровне, предусматривается как для самого работника, так и для неработающих членов его семьи, в том числе несовершеннолетних детей, независимо от времени использования отпуска. Согласно приказу №-ко от 13 июля 2010 года ФИО3 подлежит оплатить стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно ей и двум неработающим членам ее семьи: несовершеннолетним детям – ФИО9, 1997 г.р.; ФИО7, 2007 г.р. Таким образом, истица имела право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно на себя и 2 неработающих членов семьи - несовершеннолетних детей: ФИО9 и ФИО7. Согласно реестру № перечисления денежных средств сотрудникам ОФССП России по НАО за июль 2010 года ФИО3 перед отъездом в отпуск был переведен аванс на карту под отчет льготного проезда к месту отдыха и обратно в сумме 30 000 руб. Реализуя право на оплату проезда в отпуск, ФИО8 и члены ее семьи – несовершеннолетние дети ФИО9 и ФИО7 – с 01 августа 2010 года по 18 августа 2010 года находились в отпуске за пределами Российской Федерации в Турции. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» (далее Постановления) утверждены Правила, которые устанавливают порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - работники организаций), и членов их семей. Из п.п 2, 3 указанного Постановления следует, что работникам организаций и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов (далее - компенсация расходов). К членам семьи работника организации, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником. Согласно п.9 в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными пунктом 5 настоящих Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов. Согласно п. 10 в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником учреждения представляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией. В судебном заседании установлено, что согласно авансовым отчетам от 31 августа 2010 года, 23 сентября 2010 года истицей представлены для оплаты проездные документы к месту отдыха и обратно ее и 2 членов ее семьи до Анталии (Турция). К оплате ответчиком было принято - приобретение ФИО3 и 2 несовершеннолетним членам ее семьи проездных документов до Архангельска и обратно в сумме в сумме 32 065 рублей, спор по которой между сторонами отсутствует. Не были приняты к оплате проездные документы по маршруту Архангельск – Анталия – Архангельск. Также истицей ответчику были представлены: - справки ООО «Красный город», ООО «Пегас», согласно которым ФИО8 приобретала в туристическом агентстве ООО «Красный город» туристический пакет в Турцию с 01 августа 2010 по 14 августа 2010 года на ФИО8, и несовершеннолетних членов ее семьи ФИО9, ФИО7 Указанные туристы присутствовали на авиарейсе авиакомпании «Оренбургские авиалинии», следовавшим по маршруту Архангельск-Анталия-Архангельск 01 августа 2010 года и 14 августа 2010 года. В стоимость путевки входил перелет рейсами авиакомпании «Оренбургские авиалинии» по маршруту Архангельск – Анталия – Архангельск в салоне экономического класса стоимостью 16062,85 руб. на одного человека. - справка ЗАО «Нордавиа», согласно которой стоимость проезда по маршруту Архангельск – Сочи – Архангельск составляет на взрослого пассажира 20300 рублей, на детского - 11900 рублей. - копии заграничных паспортов истицы и несовершеннолетних детей –Анохина В.Д., ФИО7 с отметками органа пограничного контроля о месте пересечения государственной границы Российской Федерации 01 августа 2010 года и 14 августа 2010 года. - справка ФГУП «Оренбургские авиалинии», согласно которой общее расстояние перелета по маршруту Архангельск - Анталия (Турция) – Архангельск составляет 6623 км. В том числе по территории РФ – 3468 км. Процентное соотношение перелета РФ к общему расстоянию маршрута составляет 52,36%. В то же время, из ответов Отдела Федеральной службы судебных приставов исполнителей по Ненецкому АО следует, что поскольку перелет осуществлялся рейсами транспортной организации – авиакомпания «Оренбургские авиалинии» по маршруту Архангельск – Анталия – Архангельск, для определения стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость билета, ФИО3 необходимо представить соответствующую справку, выданную авиакомпанией «Оренбургские авиалинии». Принимая во внимание, что маршрут следования к месту проведения отпуска и обратно работника и 2 несовершеннолетних членов ее семьи, ответчиком не оспаривается, суд считает, что предоставленных ею ответчику пяти справок (ООО «Красный город», ООО «Пегас», ЗАО «Нордавиа», ФГУП «Оренбургские авиалинии») достаточно для компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно по маршруту Архангельск-Анталия-Архангельск. С учетом того, что отношение ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии, значения которых официально разработаны и размещены на сайте ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», допускается расчет стоимости авиабилетов при перелета за пределы Российской Федерации с использованием значений ортодромических расстояний, которые в данном случае составляют 51,15% (Архангельск (Талаги) -Анталия). Таким образом, стоимость полета по территории Российской Федерации с учетом данных ортодромии 51,15% на одного человека составляет 8216, 15 руб. (16062,85 руб. х 51,15% ). В связи с чем, с ответчика в пользу истца следует взыскать компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 24648, 45 руб. (8216, 15 руб. х 3). Других оснований для отказа в оплате стоимости проезда истице и двум членам ее семьи не имеется; размер оплаты стоимости проезда истицы и членов ее семьи, сторонами не оспаривается. Суд, в силу ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда. Учитывая, что ТК не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в иных случаях нарушения трудовых прав работника, суд в силу абз.14 ч.1 ст. 21 и ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. С учетом представленных суду доказательств, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 1000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск ФИО3 к Отделу Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, компенсации морального вреда – удовлетворить частично. Взыскать с Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу в пользу ФИО3 компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 24648 (Двадцать четыре тысячи шестьсот сорок восемь) руб. 45 коп., компенсацию морального вреда в сумме 1000 (Одну тысячу) руб., а всего 25648 (Двадцать пять тысяч шестьсот сорок восемь) руб. 45 коп. В остальной части иска – отказать. Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа через городской суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме. Председательствующий-