о возложении обязанности обеспечить государственную охрану здания Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»

Судебные акты /
СЗФО /
Ненецкий автономный округ /
Нарьян-Марский городской суд /
о возложении обязанности обеспечить государственную охрану здания Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»

о возложении обязанности обеспечить государственную охрану здания Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»

Мотивированное решение составлено 28 марта 2011 года

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 марта 2011 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Воропаева С.Г.,

при секретаре Соболевой О.В.,

с участием помощника прокурора Ненецкого автономного округа Воронина Е.В.

представителя ответчика МБУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» ФИО2

представителя третьего лица администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» о возложении обязанности обеспечить государственную охрану здания Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» (далее МБУ «Управление городского хозяйства») о возложении обязанности в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить государственную охрану здания Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар находящегося по адресу: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 12, а также помещений здания и прилегающей к зданию территории.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что федеральный закон «О государственной охране» № 57-ФЗ от 27 мая 1996 года определяет предназначение государственной охраны, устанавливает объекты государственной охраны, а также органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану.

В соответствии со ст. 1 названного закона, государственная охрана, есть: «функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер».

В соответствии со ст. 5 того же закона, государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Прокурорской проверкой установлено, что охрану здания администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» осуществляет ООО «Охранное предприятие «Святогоръ».

Между МБУ «Управление городского хозяйства» и ООО «Охранное предприятие Святогоръ» заключен муниципальный контракт, согласно условиям которого ООО «Охранное предприятие Святогоръ» приняло на себя обязательство на оказание услуг по охране здания администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Согласно ст. 2 закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11 марта 1992 года (далее Закон) правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности № 587 от 14 августа 1992 года утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, к которым пунктом первым отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В здании администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар», находящемся по адресу: НАО г.Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 12 располагаются: исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» и ее структурные подразделения; представительный орган местного самоуправления – Совет городского округа «Город Нарьян-Мар» и его структурные подразделения. Свои трудовые функции в указанном здании осуществляют 104 человека.

Заключив муниципальный контракт МБУ «Управление городского хозяйства» и ООО «Охранное предприятие Святогоръ», нарушили положения ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности.

Администрация МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» входит в перечень объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Отсутствие государственной охраны здания администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» создает угрозу террористической безопасности, обеспечения нормальной деятельности муниципальных служащих и представительного органа муниципального образования, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В настоящее время мер к организации государственной охраны здания администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» не принято.

Бездействие МБУ «Управление городского хозяйства» влечет за собой нарушение прав жителей Ненецкого автономного округа в области безопасности и защиты, гарантированных конституционных прав на жизнь и здоровье.

В судебном заседании помощник прокурора Ненецкого автономного округа Воронин Е.В. требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, просит возложить на МБУ «Управление городского хозяйства» обязанность обеспечить государственную охрану здания администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар», а также помещений здания и прилегающей к зданию территории.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 с требованиями прокурора не согласна, просит в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что с 01 января 2011 года МБУ «Управление городского хозяйства» заключен договор с ГУ ОВО при УВД по НАО об экстренном вызове группы немедленного реагирования в случае угрозы личной безопасности. Установлена кнопка тревожной сигнализации. Также в помещении здания администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» круглосуточно находится вахтер. В обязанности вахтера входит в случае возникновения внештатной ситуации осуществить вызов группы немедленного реагирования при помощи кнопки тревожной сигнализации. Считает, что установив кнопку тревожной сигнализации, ответчик обеспечил государственную охрану здания.

Представитель третьего лица ФИО4 просит в удовлетворении требований прокурора отказать, считает, что поскольку в здании администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» установлена тревожная кнопка, тем самым обеспечена государственная охрана здания. Кроме этого требования прокурора не основаны на нормах права, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» противоречит закону «О государственной охране», потому не может быть применен.

Суд выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации, пунктом 1 ст. 20, пунктом 1 ст. 41 гарантировано право каждого гражданина на жизнь и охрану здоровья.

В условиях повышенной террористической опасности в Российской Федерации, государство, государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры обеспечивающие безопасность граждан.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму, является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Из устава МБУ «Управление городского хозяйства» следует, что его учредителем является муниципальное образование «Городской округ Город Нарьян-Мар» в лице администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар».

В соответствии с п. 3.1 устава, МБУ «Управление городского хозяйства», осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления МО «Городской округ Город Нарьян-Мар».

Судом установлено, что между МБУ «Управление городского хозяйства» и ООО «Охранное предприятие Святогоръ» был заключен муниципальный контракт, согласно условиям которого ООО «Охранное предприятие Святогоръ» приняло на себя обязательство на оказание услуг по охране помещений здания администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар».

В силу ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11 марта 1992 года охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из содержания перечисленных норм закона следует, что частные охранные предприятия не вправе осуществлять охрану зданий органов местного самоуправления.

МБУ «Управление городского хозяйства» и ООО «Охранное предприятие Святогоръ», заключив муниципальный контракт нарушили положения ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11 марта 1992 года и Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности № 587 от 14 августа 1992 года. Действие данного контракта по соглашению сторон прекращено 31 декабря 2010 года.

В здании администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» находящемся по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 12 располагаются: исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» и ее структурные подразделения; представительный орган местного самоуправления – Совет городского округа «Город Нарьян-Мар» и его структурные подразделения. Свои трудовые функции в указанном здании осуществляют 104 человека.

Федеральный закон «О государственной охране» № 57-ФЗ от 27 мая 1996 года определяет предназначение государственной охраны, устанавливает объекты государственной охраны, а также органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану.

Бездействие администрация МБУ «Управление городского хозяйства» влечет за собой нарушение прав жителей Ненецкого автономного округа в области безопасности и защиты, гарантированных конституционных прав на жизнь и здоровье.

На территории Ненецкого автономного округа государственную охрану вправе осуществлять отдел вневедомственной охраны УВД НАО.

Согласно п.п. 8, 10 типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 02 сентября 2005 года № 716, охрана органом вневедомственной охраны МВД осуществляется на договорной основе.

Также государственную охрану вправе осуществлять ФГУП «Охрана» располагающееся в г. Архангельске.

Довод представителя ответчика и третьего лица, что наличие тревожной кнопки и вахтера в здании администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» является государственной охраной, не может быть принят судом, поскольку в соответствии со ст. 1 Закона РФ «О государственной охране», государственная охрана, это комплекс правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер, осуществляемых федеральными органами государственной власти.

Хотя МБУ «Управление городского хозяйства» заключен договор с ОВО при УВД по НАО об обслуживании администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по сигналу тревожной кнопки, данное обслуживание, суд считает, не отвечает требованиям государственной охраны здания, помещений администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и прилегающей территории.

Таким образом, установлено, что МБУ «Управление городского хозяйства» допущены нарушения Федерального закона «О государственной охране» № 57-ФЗ от 27 мая 1996 года, ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11 марта 1992 года и Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности № 587 от 14 августа 1992 года, им не обеспечена государственная охрана здания администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар», помещений здания и прилегающей территории, потому суд считает, что требования прокурора Ненецкого автономного округа подлежат удовлетворению.

Прокурор требует обязать ответчика обеспечить охрану здания администрации МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что ответчик обязан принять меры по обеспечению безопасности граждан немедленно по вступлению решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства» обеспечить государственную охрану здания Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», находящегося по адресу: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 12, помещений здания и прилегающей к зданию территории.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий