Мотивированное решение составлено 4 августа 2012 года.

Дело № 2-497/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нарьян-Мар 29 августа 2012 года.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Рожина Н.Н.,

при секретаре Нюхляевой А.В.,

с участием истца Юдова В.С.,

представителя истца Гордеева К.Н.,

представителя ответчика Морева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Юдова Владимира Соколовича к администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка под строительство магазина, признании незаконным постановления администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 17 мая 2012 года №, обязании представить на праве аренды земельный участок под строительство магазина,

установил:

Юдов В.С. обратился в суд с иском к администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее по тексту – администрация г. Нарьян-Мара) о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка под строительство магазина, признании незаконным постановления администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 17 мая 2012 года №, обязании представить на праве аренды земельный участок под строительство магазина,

Свои требования мотивировал тем, что в феврале 2012 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство магазина.

Постановлением администрации г. Нарьян-Мара от 6 марта 2012 года № ему предварительно согласовано место расположения земельного участка под строительство магазина по ул. Смидовича в районе №.

Во исполнение указанного постановления им получен кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый номер №), который 17 апреля 2012 года вместе с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка направлен в администрацию г. Нарьян-Мара.

Однако, Главой администрации г. Нарьян-Мара ему отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка в районе д. № по ул. Смидовича в г. Нарьян-Маре со ссылкой на ст. 31 Земельного кодекса РФ при вынесении Постановления администрацией г. Нарьян-Мара от 06 марта 2012 года №.

Постановлением администрации г. Нарьян-Мара от 17 мая 2012 года № отменено постановление администрации г. Нарьян-Мара от 06 марта 2012 года №.

Считает, что отказ администрации г. Нарьян-Мара в предоставлении ему земельного участка не соответствует п. 8 ст. 131 Земельного кодекса РФ. Кроме того, процедура предварительного согласования места расположения земельного участка под строительство магазина была выполнена в соответствии с законом, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Из отзыва администрации г. Нарьян-Мара на иск следует, что ответчик иск не признает по тем основаниям, что при предварительном согласовании Юдову В.С. места расположения земельного участка под строительство магазина по ул. Смидовича в районе д. № были допущены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в нарушении ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, а именно в не информировании населения о предстоящем предоставлении Юдову В.С. земельного участка под строительство магазина, в связи с чем в порядке самоконтроля администрация г. Нарьян-Мара отменила постановление администрации г. Нарьян-Мара от 06 марта 2012 года №.

В судебном заседании истец Юдов В.С., представитель истца Гордеев К.Н. требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Морев Д.В. иск не признал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве администрации г. Нарьян-Мара на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ч.ч. 1, 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

В судебном заседании установлено, что в феврале 2012 года Юдов В.С. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство магазина.

Постановлением администрации г. Нарьян-Мара от 6 марта 2012 года № « О предварительном согласовании Юдову В.С. места расположения земельного участка под строительство магазина по ул. Смидовича в районе д. №» утвержден акт выбора земельного участка от 06 марта 2012 года, утверждена схема расположения земельного участка площадью 100 кв.м. под строительство магазина. Данным постановлением Юдов В.С. обязан в срок до 3-х лет со дня принятия настоящего постановления предоставить кадастровый паспорт земельного участка в управление муниципального имущества администрации г. Нарьян-Мара. После получения разрешения на строительство объекта вертикальную планировку земельного участка площадью 100 кв.м. до уровня строительной отместки (не менее 6,40 м) выполнить своими силами и за свой счет. Управлению муниципального имущества администрации г. Нарьян-Мара обеспечить размещение информации о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства магазина в газете «Нярьяна вындер».

Публичное информирование населения о предстоящем предоставлении Юдову В.С. земельного участка администрация г. Нарьян-Мара не проводила.

17 апреля 2012 года Юдов В.Г. обратился в администрацию г. Нарьян-Мара с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 10 лет с приложением к заявлению кадастрового паспорта земельного участка выпиской из ЕГРП от 16 апреля 2012 года и копией паспорта.

4 мая 2012 года администрация г. Нарьян-Мара направила в адрес истца письмо об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на том, что постановление администрации г. Нарьян-Мара от 6 марта 2012 года № издано без учета требований ст. 31 Земельного кодекса.

Постановлением администрации г. Нарьян-Мара от 17 мая 2012 года № отменено постановление администрации г. Нарьян-Мара от 06 марта 2012 года №.

Принимая решение по делу суд учитывает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Однако, в данном случае администрация г. Нарьян-Мара в нарушении ст. 31 Земельного кодекса РФ постановлением от 06 марта 2012 года № предварительно согласовала Юдову В.С. место расположения земельного участка под строительство магазина по ул. Смидовича в районе д. № без проверки возражений о невозможности строительства предлагаемого им объекта и без соблюдения установленных Земельным кодексом РФ публичных процедур, что не должно приводить к предоставлению ему не предусмотренных законодательством преимуществ и ущемлению интересов иных лиц.

Кроме того, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом РФ не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 Земельного кодекса РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, при издании постановления администрации г. Нарьян-Мара от 06 марта 2012 года № были допущены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в не информировании населения о предстоящем предоставлении Юдову В.С. земельного участка под строительство магазина, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, постановление администрации г. Нарьян-Мара от 17 мая 2012 года № об отмене в порядке самоконтроля постановления администрации г. Нарьян-Мара от 06 марта 2012 года № является законным и обоснованным, а отказ администрации г. Нарьян-Мара в предоставлении истцу земельного участка под строительство магазина является правильным.

При данных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска Юдова В.С.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Юдова Владимира Соколовича к администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка под строительство магазина, признании незаконным постановления администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 17 мая 2012 года №, обязании представить на праве аренды земельный участок под строительство магазина, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий-