РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2010 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Хаировой Д.Р.
при секретаре Лисицыной Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Люсиной Л.И. об обжаловании бездействия администрации муниципального образования «...» Астраханской области,
установил:
Люсина Л.И. обратилась в суд с жалобой на действия администрации муниципального образования «...» ..., указав, что Дата обезличена она подала в администрацию МО «...» ... заявление с приложением необходимых документов о предоставлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе «...» ... .... Однако до настоящего времени ответ по существу заявления ею не получен.
Заявитель считает, что действия органа местного самоуправления нарушают ее права и просит признать действия МО «...» ..., выраженные в невыдаче в срок ответа на заявление от Дата обезличена незаконными, а также обязать МО «...» выдать ей постановление о предоставлении в собственность земельного участка Номер обезличен в садоводческом товариществе «...» ... ....
В судебном заседании представитель заявителя Шамараданов Н.Ш., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, уточнив, что незаконные действия органа местного самоуправления фактически выражены в бездействии по невыдаче в установленный законом срок ответа на заявление Люсиной Л.И. от Дата обезличена Также просит обязать администрацию МО «...» установить срок для принятия решения по заявлению в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель администрации муниципального образования «...» Иванова Т.П., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований в части признания незаконным бездействие администрации МО «...» по невыдаче в установленный законом срок ответа на заявление Люсиной Л.И. от Дата обезличена, в остальной части жалобы удовлетворение требований оставляла на усмотрение суда.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст.32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами представительных органов муниципальных образований.
Согласно статье 28 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В судебном заседании установлено, что на основании Государственного акта на право пользования землей серии Номер обезличен от марта 1989 года для организации садоводческого товарищества «...» ... ... предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 3,5 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.
Дата обезличена Люсина Л.И. обратилась с заявлением в администрацию МО «...» о предоставлении ей в собственность земельного участка Номер обезличен, находящегося по адресу: ..., ..., СТ «...», для садоводства и огородничества, площадью 600 кв.м., что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации о его принятии Дата обезличена. К заявлению были приложены следующие документы: описание местоположения земельного участка Номер обезличен в СТ «...», заключение правления СТ «...» и копия паспорта заявителя.
Как следует из материалов дела, пояснений представителя администрации муниципального образования и обстоятельств, установленных в судебном заседании, обращение заявителя Люсиной Л.И. по предоставлению земельного участка в собственность администрацией МО «...» до настоящего времени не рассмотрено и ответ не выдан.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обращение заявителя Люсиной Л.И. не рассмотрено органом местного самоуправления в установленный срок, что явилось препятствием к осуществлению заявителем прав по предоставлению ей в собственность земельного участка, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными, в связи с чем, требования в части признания бездействия МО «...» ... незаконным подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В соответствии со п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить
С учетом характера данного дела, а также в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию МО «...» ... установить срок для принятия решения по заявлению Люсиной Л.И. от Дата обезличена в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, суд приходит к выводу, что требования заявителя в части возложения на администрацию муниципального образования «...» ... обязанности выдать постановление о предоставлении в собственность Люсиной Л.И. земельного участка Номер обезличен в СТ «...» ... ... удовлетворению не подлежат, поскольку решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается органом местного самоуправления в рамках его полномочий после рассмотрения соответствующего заявления и приложенных к нему документов.
Суд не вправе при рассмотрении жалобы в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признавая бездействие муниципального образования незаконным и обязывая его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, предрешать существо решения, которое должно быть принято.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 254-258 ГПК РФ
решил:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «...» ..., выраженное в невыдаче в установленный законом срок ответа на заявление Люсиной Л.И. от Дата обезличена о предоставлении в собственность земельного участка Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество «...».
Обязать администрацию муниципального образования «...» ... принять решение по заявлению Люсиной Л.И. от Дата обезличена о предоставлении в собственность земельного участка Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество «...», в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования «...» ... об исполнении решения сообщить суду не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
В части удовлетворения требований о возложении на администрацию муниципального образования «...» обязанности выдать постановление о предоставлении в собственность Люсиной Л.И. земельного участка Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество «...», отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Cудья: Д.Р. ХаироваРешение в окончательной форме изготовлено 20.07.2010 года
Судья: