РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2010 года г. Астрахань
Наримановский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи: Мустафиной Х.Р.
при секретаре Мещеряковой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... ... о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления
установил:
Прокурор ... района ... обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО «...» ... ..., выразившееся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля и обязании Администрацию МО «... ...» ... ... принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в деятельности Администрации МО «...» ... ... установлено, что в нарушение требований Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Администрацией МО «...» ... ... административный регламент по исполнению муниципальной функции- муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Администрации МО «...» ... ... не принят. Органом местного самоуправления не в полной мере реализуются полномочия по противодействию коррупции, а отсутствие административных регламентов может способствовать необоснованному административному вмешательству в предпринимательскую деятельность, что создает предпосылки для проявления коррупционных факторов при проведении контрольных мероприятий, и как следствие может повлечь нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
В судебном заседании заместитель прокурора ... района ... Фокина А.Д. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Глава Администрации МО «...» ... ... Хабибуллаев С.Р. с заявленными требованиями согласился, пояснив, что административный регламент осуществления муниципального земельного контроля в настоящее время не принят, находится на стадии разработки.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с положениями ст. 72 Земельного Кодекса РФ, на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», деятельность по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения отнесена к вопросам местного значения.
Согласно ст. 3 Федерального закона одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.
Пункт 2 ст. 6 Закона относит к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, разработку и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Согласно подп. 7 п.2 ст. 14 Федерального закона в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля указывается перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю.
При этом, согласно ч.4 ст. 15 Закона по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен Правительством РФ утвержден порядок разработки утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.
... Дата обезличена принято Постановление Номер обезличен «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)». Согласно п.2 указанного постановления органам местного самоуправления муниципальных образований ... рекомендовано организовать работу по разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).
Судом установлено, что в нарушение требований Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Администрацией МО «...» ... ... не принят административный регламент по исполнению муниципального земельного контроля за использованием земель, что не отрицал в судебном заседании и глава Администрации МО «...» ... ... Хабибуллаев С.Р.
Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчиком исковые требования признаны, суд, в порядке ст. 173 ГПК РФ, находит возможным принять признание иска ответчиком, и удовлетворить заявленные требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, и обязании Администрацию МО «...» ... ... принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Заявление прокурора ... района ... о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации МО «...» ... ..., выразившееся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, незаконным.
Обязать Администрацию МО «...» ... ... принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена
Судья: Х.Р. Мустафина