РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
12 августа 2010 года г. Астрахань
Наримановский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Тризно И.Н.,
при секретаре Курмангазиевой З.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... ... в интересах Богодуховой Ю.С. Богодухова Александра Сергеевича, Богодухова Сергея Александровича, Богодухова Алексея Александровича к администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
... ... обратился в суд с заявлением в интересах ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО8 об обязании администрации муниципального образования «...» совершить определенные действия. В обоснование заявления указал, что в связи с обращением ФИО4 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой в деятельности администрации МО «...» выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что Дата обезличена года в администрацию МО «...» поступило заявление ФИО4 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на территории МО «Солянский сельсовет» или «Старокучергановский сельсовет» ... ... общей площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, ФИО4 предоставлена справка об инвалидности несовершеннолетнего сына ФИО8, Дата обезличена года рождения, в качестве подтверждения права ее семьи, имеющей ребенка-инвалида на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Дата обезличена года администрацией МО «...» ФИО4 был дан ответ, в котором сообщалось, что в настоящее время администрацией района разрабатывается положение «О порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан». В соответствии данным положением будут определяться целевые массивы с последующим распределением и предоставлением.
Таким образом, администрацией МО «...» ...» вопрос о предоставлении семье ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства решен не был.
Необоснованное непредоставление земельного участка семье ФИО2, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, влечет нарушение прав ребенка-инвалида и членов его семьи, препятствует реализации основных принципов земельного законодательства и законодательства о социальной поддержке инвалидов.
При таких обстоятельствах просил признать бездействие администрации МО «...» ..., выразившееся в непредоставлении в собственность бесплатно ФИО4 земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным. Обязать администрацию МО «...» ... предоставить в собственность ФИО4, имеющей ребенка-инвалида, земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
В судебном заседании прокурор ФИО5 уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «...» ..., выразившееся в непредоставлении ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО8, как членам семьи, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в качестве социальной льготы. Обязать администрацию МО «...» ... предоставить в общую долевую собственность ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО8 как членам семьи, имеющей ребенка-инвалида, земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в течение 3 месяцев в границах МО «Старокучергановский сельсовет» или МО «Солянский сельсовет». Просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и одновременно пояснила, что ребенок-инвалид ФИО8 имеет сложный диагноз обслуживается в ГУ АО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», наблюдается в МУЗ «ДГП Номер обезличен», нуждается в постоянном лечении и наблюдении врачей. В связи с этим участок для индивидуального жилищного строительства семье ФИО2 должен быть предоставлен именно в границах муниципальных образований «Старокучергановский сельсовет» или «Солянский сельсовет», как наиболее приближенных к ... и имеющих регулярное транспортное сообщение с областным центром. В противном случае, если участок будет предоставлен в отдаленном от ... населенном пункте, смысл меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земли для индивидуального жилищного строительства будет сведен к нулю, поскольку ребенок-инвалид не сможет проходить необходимое лечение и наблюдаться у врачей.
В судебном заседании истцы ФИО4 и ФИО3, действующие за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО8, требования прокурора поддержали. Просили обязать администрацию муниципального образования «...» ... предоставить им земельный участок для индивидуального жилищного строительства именно в границах муниципальных образований «Старокучергановский сельсовет» или «Солянский сельсовет», поскольку они находятся близко к областному центру, где их ребенок ФИО8 проходит лечение и наблюдается у врачей. Если участок будет предоставлен в отдаленном населенном пункте, то они фактически не смогут реализовать свое право на указанную меру социальной, поддержки и вынуждены будут отказаться от такого участка.
В судебном заседании представитель администрации МО «...» ... ФИО6, действующая на основании доверенности пояснила, что в настоящее время администрация муниципального образования «...» ... не может решить вопрос о предоставлении ФИО2, как членам семьи, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку не разработано положение о порядке предоставления земельных участков льготным категориям граждан.
В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства - отдела Министерства социального развития и труда по ... в ... ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные прокурором требования полностью поддержала и просила удовлетворить.
Суд, выслушав прокурора, истцов, представителей ответчика и органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются различные гарантии социальной защиты.
Основы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определены положениями Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Исходя из смысла указанного Федерального закона, основными принципами реализации конституционных прав граждан являются обеспечение инвалидов равными с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических политических и других прав и свобод, предусмотренных конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Социальная защита инвалидов, согласно ст. 2 указанного Федерального закона, предоставляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 14 ст. 17 указанного Федерального закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно положению ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 3 закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в ...» семьям, имеющим детей-инвалидов, бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в сельской местности.
Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных органов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В судебном заседании установлено, что ФИО8 является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2007 Номер обезличен от Дата обезличенаг.
ФИО4, являющаяся матерью ребенка-инвалида ФИО8, Дата обезличенаг. обратилась в администрацию муниципального образования «...» ... с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в сельской местности.
На это обращение администрацией муниципалитета Дата обезличенаг. был дан ответ о том, что в настоящее время разрабатывается положение «О порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан» в соответствии с которым будут определяться целевые массивы с последующим распределением и предоставлением.
При таких обстоятельствах суд считает, что земельный участок ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО8, как членам семьи, имеющей ребенка-инвалида, для индивидуального жилищного строительства в сельской местности непредоставлен администрацией муниципального образования «...» ... незаконно. Тем самым нарушено их конституционное право на меры социальной поддержки.
Отсутствие в муниципальном образовании «...» ... положения, регламентирующего порядок предоставления льготным категориям граждан земельных участков в качестве меры социальной поддержки, не может служить основанием для ограничения и нарушения предусмотренного федеральным и региональным законодательством права граждан на предоставление земли в собственность бесплатно.
Указанное нарушение прав и законных интересов ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО8 должно быть устранено администрацией МО «...» путем предоставления им бесплатно земельного участка с сельской местности для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность в равных долях.
С учетом характера дела и действий, которые необходимо совершить администрации муниципалитета для устранения нарушений прав ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО8 т.е. для предоставления им в собственность земельного участка, суд не находит законных оснований для определения срока, в течение которого земельный участок должен быть предоставлен в собственность семьи ФИО2.
Нормами федерального и регионального законодательства регламентирующими предоставление в собственность семьям, имеющим ребенка-инвалида, земельных участков для индивидуального жилищного строительства в качестве меры социальной поддержки, не предусмотрены определенные условия (жизненные обстоятельства), в зависимости от которых определяется местоположение предоставляемого земельного участка. Этими нормами регламентированы только предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан. Определение местоположения предоставляемого земельного участка относится к компетенции администрации муниципального образования. С учетом изложенного суд считает требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «...» предоставить ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО8 земельный участок именно в границах муниципального образования «Старокучергановский сельсовет» или «Солянский сельсовет» необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора ... ... в интересах ФИО2 Юлии Соломоновны, ФИО3, ФИО2 и ФИО2 Алексея Александровича к администрации муниципального образования «...» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «...» ..., выразившееся в непредоставлении ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО8 в собственность бесплатно земельного участка в сельской местности для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию муниципального образования «...» ... предоставить ФИО2 Юлии Соломоновне, ФИО3, ФИО2, ФИО8 в общую долевую собственность в равных долях земельный участок для индивидуального жилищного строительства в сельской местности.
Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.
ФИО9 ФИО0