РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2010 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Усманова Р.Р.,
при секретаре Саталиевой Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... ... в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» ... ... об устранении нарушений законодательства об охране жизни людей на водных объектах, запрете деятельности по эксплуатации пляжа в ... до устранения нарушений законодательства об охране жизни людей на водных объектах.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» ... ... об устранении нарушений законодательства об охране жизни людей на водных объектах, запрете деятельности по эксплуатации пляжа в ... до устранения нарушений законодательства об охране жизни людей на водных объектах указав в обоснование своих доводов на следующие обстоятельства:
Прокуратурой ... Дата обезличена с участием государственного инспектора Службы природопользования и охраны окружающей среды АО ФИО11 и руководителя инспекторского участка ГИМС МЧС России по АО ФИО12. проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни людей на водных объектах в деятельности администрации муниципального образования «...». Проведенной проверкой установлено, что на территории МО «...» эксплуатируется городской пляж, расположенный по адресу: ..., ....
Для размещения пляжа, администрации МО «...» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 2757 кв.м. Для организации пляжа, за счет администрации города, проведено водолазное обследование акватории пляжа, получено заключение о соответствии пляжа санитарно-эпидемиологическим нормам, проведено техническое освидетельствование пляжа, по результатам которого ГИМС МЧС России по АО в ... дано положительное заключение о соответствии пляжа установленным законодательством требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности людей на пляжах. Вместе с тем, проверка показала, что пляж ... эксплуатируется с грубыми нарушениями требований безопасности людей на водных объектах.
В нарушении п.1.14 ФИО4 АО от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении правил охраны людей на водных объектах АО и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории АО» (Далее Правил) городской пляж эксплуатируется в отсутствие спасательных постов организованных администрацией города. Рядом с территорией пляжа расположена Наримановская спасательная станция на воде ГУ АО «Областная спасательно-пожарная служба», в соответствие с Уставом которого к основным задачам учреждения относится своевременное реагирование на возникающие пожары и ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей на водных объектах, проведение работ по тушению пожаров и спасению людей на водных объектах.
Вместе с тем, государственные спасательные подразделения АО привлекаются только при недостаточности сил и средств спасательных постов, а также при необходимости проведения водолазных спасательных работ. В соответствии с п.1.9 Правил, государственное учреждение «Областная спасательная служба на воде осуществляет лишь методическую помощь в вопросах охраны жизни людей на воде, оборудования мест купания и мест массового отдыха, оборудования и оснащения спасательных постов, разработки регламентирующих документов, касающихся охраны и безопасности людей на воде.
Таким образом, обязанность по организации спасательных постов, имеющее необходимое оснащение, возложена непосредственно на администрацию МО «...».
В нарушение п.п.2.5, 2.9, 2.11, 2.14, 2.15 указанных Правил, береговая территория пляжа не огорожена, отсутствуют стоки для дождевых вод, отсутствуют специально отведенные места для отдыха и купания детей; пляж ... не оборудован стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на воде, данными о температуре воды и воздуха; на пляже отсутствуют лежаки, тенты, зонты для защиты от солнечных лучей, души с естественным подогревом воды, баки с кипяченой водой либо фонтанчики с питьевой водой; отсутствует помещение для оказания первой медицинской помощи, а также телефонная связь. Кроме того, установлено, что территория пляжа на момент проверки находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не очищена от сухих веток, камней, окурков, стекла.
Также в ходе эксплуатации пляжа ... выявлены нарушения водного законодательства.
В нарушение п.1 ст. 6, п.2 ч.1 ст.11, ч.3 ст.12 Водного кодекса РФ пользование акваторией р. Волги при эксплуатации пляжа ... осуществляется без документов, подтверждающих право пользования водным объектом. В частности, у администрации МО «...» отсутствует договор о водопользовании, не осуществлена плата за пользование водными ресурсами.
Таким образом, возложенная Законом на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья осуществляется администрацией МО «...» ненадлежащим образом. Организованный администрацией города пляж, эксплуатируется с нарушением требований безопасности людей, что может повлечь за собой тяжкие последствия в виде причинения вреда здоровью и гибели людей, а также с нарушением установленных Водным Кодексом правил водопользования.
При указанных обстоятельствах прокурор просит обязать ответчика - администрацию МО «...» устранить выявленные нарушения законодательства об охране жизни людей на водных объектах, а именно: организовать развертывание на пляже «...» спасательных постов с необходимым плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивать дежурство спасателей на этих постах для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде; установить на береговой территории пляжа ограждения и стоки для дождевых вод, установить отдельные ограждения для отдыха и купания детей, оборудовать территорию пляжа стендами с извлечениями из Правил охраны жизни людей на водных объектах в Астраханской области установленных Постановлением Правительства ... от Дата обезличена Номер обезличен; материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на воде, данными о температуре воды и воздуха; оборудовать территорию пляжа лежаками, тентами, душем с естественным подогревом воды, баком с кипяченой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой; на береговой части пляжа не далее 5 метров от воды выставить через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова»; установить на территории пляжа помещение для оказания пострадавшим первой медицинской помощи; обязать администрацию МО «...» заключить договор водопользования акваторией водного объекта. Запретить ответчику - администрации МО «...» осуществление деятельности по эксплуатации городского пляжа, расположенного по адресу: ..., ..., до устранения всех выявленных нарушений законодательства.
В судебном заседании представитель прокуратуры ... АО Скрябнева Е.В., уточнила исковые требования в части возложения обязанности заключить договор водопользования, просила обязать администрацию МО «...» заключить договор водопользования акваторией водного объекта со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Исковые требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «...» - Понамарева И.В.. действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнений не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что данный земельный участок в настоящее время под пляж не приспособлен, ведется работа по сбору необходимых документов. Действительно, в летний период граждане купаются на отведенном месте для пляжа, но администрация не вправе им это запрещать. Работа по оформлению документов на городской пляж ведется, но в связи с тем, что администрация столкнулась с большими финансовыми трудностями, документы до конца не были оформлены, в связи с чем, решений (распоряжений) об открытии городского пляжа не принималось. При формировании бюджета на 2011 год планируются определенные средства для этих целей. В случае выделения средств, работы обустройству пляжа, будут произведены.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела суд приходит к следующему:
В соответствии с ФИО7 от Дата обезличена Дата обезличена N 14 "О введении в действие санитарных правил" к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).
Градостроительный кодекс Российской Федерации от Дата обезличена Дата обезличена N 190-ФЗ (с послед. изм.) устанавливает, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Земельный Кодекс РФ определяет, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.
В соответствии со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от Дата обезличена Дата обезличена N 74-ФЗ использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления. Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В судебном заседании установлено, что администрации МО «...» на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок площадью 2757 кв.м. расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., для размещения городского пляжа. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Номер обезличен Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области.
В соответствии с п.2.1, 2.2 ФИО4 области от Дата обезличена N 184-П "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области" до начала купального сезона каждый пляж должен быть осмотрен государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора с выдачей письменного заключения о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, а также должны быть проведены водолазное обследование, очистка дна акватории пляжа на глубинах до 2 метров в границах заплыва и его ежегодное техническое освидетельствование на годность к пользованию. Открытие и использование пляжа по назначению без разрешения на пользование им, выданного уполномоченным должностным лицом ГИМС МЧС России по Астраханской области, запрещаются.
Администрацией МО «...» в целях организации работы городского пляжа выполнены следующие мероприятия: получено экспертное заключение от Дата обезличена Дата обезличена ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» филиала в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах, о соответствии санитарно-технического состояния и противоэпидемического режима на городском пляже ..., составлен акт водолазного обследования от Дата обезличена проведен акт технического освидетельствования пляжа должностным лицом ГИМС МЧС России, по результатам которого, вынесено заключение о соответствии предъявляемым требованиям и допуске к эксплуатации.
В соответствии с п.1.1.ФИО4 области от Дата обезличена N 184-П "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области") открытие купального сезона и его продолжительность устанавливаются органами местного самоуправления.
Вопреки доводам представителя истца, администрацией МО «...» решений (распоряжений) об открытии купального сезона в 2010 году, не принималось.
Купание и отдых граждан в летний период на территории и акватории отведенного под размещение городского пляжа ..., не может быть безусловным доказательством функционирования указанного пляжа, поскольку в соответствии с требованиями ч.1,2 ст 6. Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ответу главы администрации МО «...» от Дата обезличена за Номер обезличен на представление прокурора, следует, что решение об открытии купального сезона не принималось т.к. администрация города не смогла заключить договор водопользования до открытия купального сезона. Причина отсутствия названного договора - необходимость его согласования с Отделом водных ресурсов АО, ФГУ «Севкаспрыбвод» АО, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», Управления Роспотребнадзора. В настоящее время согласования получены, направлено письмо в Министерство по ТЭК и природным ресурсам АО с приложением необходимых согласований для заключения договора водопользования.
Допрошенный свидетель ФИО10 суду пояснил, что он является начальником отдела водных ресурсов по .... Согласно Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов они являются представителями РФ по владению и пользованию водными объектами, а полномочия по предоставлению права пользования водными объектами переданы субъекту. На данный момент техническое исполнение этих полномочий осуществляет служба по надзору в сфере природопользования. Отдел водных ресурсов по ... в свою очередь проверяет исполнение таких полномочий, осуществляют ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования. Что касается договора водопользования, по ВК РФ купание граждан не требует никаких разрешений, если речь не идет о предоставлении каких-либо услуг в этой сфере. На территории ... не зарегистрировано ни одно договора водопользования с владельцами пляжей, поскольку официальных пляжей на территории области нет.
Таким образом, суд, не может согласиться с доводами представителя истца о ненадлежащем осуществлении полномочий органом местного самоуправления. Из установленных в судебном заседании обстоятельств, следует, что ответчик в лице администрации ..., в текущем году приступил к оформлению соответствующих документов для организации работы городского пляжа. По вышеуказанным обстоятельствам, на начало купального сезона, необходимых разрешительных процедур в полном объеме не проведено, в связи с чем, решение об открытии купального сезона органом местного самоуправления, не принято.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
По смыслу правовой нормы ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком под угрозой применения к нему ответственности в соответствии с действующим федеральным законодательством. Однако, требования прокурора о выполнении вышеуказанных действий по обустройству городского пляжа являются мероприятиями сезонного характера исполняемые исключительно в летний период (купальный сезон). Принятие решения о выполнении указанных мероприятий на оставшийся период 2010 года (октябрь, ноябрь, декабрь) учитывая осенне-зимний период, является нецелесообразным. Вместе с тем, принятие решения об обустройстве пляжа на период планируемого купального сезона 2011 года не будет отвечать требованиям разумности срока, исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора ... ... в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» ... ... об устранении нарушения законодательства об охране жизни людей на водных объектах, запрете деятельности по эксплуатации пляжа в ... до устранения нарушений законодательства об охране жизни людей на водных объектах - отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.
Судья Р.Р. Усманов