РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2010 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Усманова Р.Р.,
при секретаре Саталиевой Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... ... действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... ... обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, указав в обоснование своих доводов на следующие обстоятельства:
Прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в деятельности администрации МО «...» ... ..., в ходе которой установлено, что административный регламент по исполнению муниципальной функции - муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории МО «...» не принят.
В связи с чем, просят признать бездействие администрации МО «...», выразившееся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля - незаконным, и обязать администрации МО «...» ... ... совершить указанные действия.
В судебном заседании представитель прокуратуры ... ... Скрябнева Е.В., поддержала доводы, изложенные в заявлении в полном объеме, заявленные требования просила удовлетворить.
Представитель МО «...» ... ..., извещенный надлежащим образом о дне слушания, не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные прокурором требования признают.
Суд, выслушав представителя прокуратуры ... ..., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ст. 72 Земельного Кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п.20 ч.1 ст. 14 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», деятельность по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения отнесена к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 3 ст.3 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 6 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
В соответствии с п.п.7 п.2 ст. 14 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия.
Согласно ч.4 ст. 14 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен Правительством РФ утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.
Постановлением Правительства Астраханской области от Дата обезличена Номер обезличен «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области рекомендовано организовать работу по разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).
В судебном заседании установлено, что в администрации МО «...» ... ... отсутствует административный регламент по исполнению муниципальной функции - муниципальный земельный контроль.
Так, из сообщения главы МО «...» ... ... Номер обезличен от Дата обезличена усматривается, что административных регламент по исполнению муниципальной функции - муниципальный земельный контроль по использованию земель на территории МО «...» находится в стадии разработки.
Суд находит состоятельными доводы прокурора о том, что отсутствие административного регламента может способствовать необоснованному административному вмешательству в предпринимательскую деятельность, создает предпосылки для проявления коррупционных факторов при проведении контрольных мероприятий.
Учитывая нарушения вышеуказанного законодательства, допущенных МО «...», заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора ... ... действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «...» ... ..., выразившееся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «...» ... ... принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.
Судья Р.Р. Усманов