РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2011 года г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи: Мустафиной Х.Р.

при секретаре Мещеряковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хопрова А.В. о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Наримановский район» <адрес>, администрации муниципального образования «Старокучергановский сельсовет»

установил:

Хопров А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Наримановский район» <адрес>, администрации муниципального образования «Старокучергановский сельсовет», указав, что он является собственником земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к корпусу <адрес>. Данный факт подтверждается договором купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права <адрес>. Земельный участок примыкает к жилому многоквартирному дому по <адрес> и находится в жилом районе. Однако разрешенное использование принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка является эксплуатация завода антикоррозийного машиностроения. Земельный участок приобретался для строительства жилого дома, он отнесен к категории земель населенных пунктов. В связи с этим, заявитель обратился в Муниципальное образование «Наримановский район» <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному МО «Наримановский район» <адрес> ему отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что данный вопрос находится в ведении администрации МО «Старокучергановский сельсовет».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ1 г. администрация МО «Старокучергановский сельсовет» указала, что принят Генеральный план развития МО «Старокучергановский сельсовет» <адрес> области, согласно которому территория ОАО «Антикормаш» определена как производственная зона в черте населенного пункта. В связи с чем, изменить категорию земельного участка и вид разрешенного использования возможно только в соответствии с процедурой, установленной ФЗ № 172- ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Земельным и градостроительным кодексами РФ. В связи с чем, заявителю рекомендовано обратится в администрацию МО «Наримановский район».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным МО «Наримановский район» <адрес> заявителю отказано в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к корпусу <адрес> по основаниям, что администрация МО «Наримановский район» <адрес> не наделена полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории сельского населения- МО «Старокучергановский сельсовет» <адрес>. Так же было рекомендовано обратится с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в МО «Старокучергановский сельсовет» <адрес>

Заявитель полагает, что действиями администрации муниципального образования «Наримановский район» <адрес> администрации муниципального образования «Старокучергановский сельсовет» нарушены его права, в связи с чем, вынужден обратится в суд за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании заявитель Хопров А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Аджниязов И.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что согласно принятому Генеральному плану развития МО «Старокучергановский сельсовет» <адрес> территория ОАО «Антикормаш» определена как производственная зона в черте населенного пункта. В связи с чем, изменить категорию земельного участка и вид разрешенного использования возможно только в соответствии с процедурой, установленной ФЗ № 172- ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Земельным и градостроительным кодексами РФ.

Представитель заинтересованного лица – Газизова З.М. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с ФЗ от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» относится к компетенции местной администрации.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с положениями ст. 72 Земельного Кодекса РФ, на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков разрешается только по их назначению и принадлежностью до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом населенного пункта и правилами землепользования и застройки.

Порядок подготовки, согласования и утверждения генеральных планов населенных пунктов и правил землепользования и застройки установлен Градостроительным Кодексом Российской Федерации. В соответствии с п.3 ст.4 ФЗ от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введение в действие Градостроетельного кодекса Российской Федерации», до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет ( то есть не позднее 01.01.2012 года) изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой без изменения целевого использования земель производится на основании решения главы местной администрации, при этом согласия правообладателя не обязательно, но необходимо в обязательном порядке проведение публичных слушаний с участием жителей населенных пунктов, мнение которых должно учитываться в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», деятельность по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения отнесена к вопросам местного значения.

Статьей 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131 ФЗ определено, что на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными представительными актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.3 п.3 ст.20 Устава муниципального образования «Старокучергановский сельсовет», на публичные слушания выносятся в обязательном порядке: вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Открытому акционерному обществу «Антикормаш» принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относится к корпусу <адрес>, площадью 3696,47 кв.м. Назначение: земли поселений.

Согласно постановлению главы МО «Старокучергановский сельсовет» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельным участкам, отчуждаемым из земельного участка, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> относящегося к корпусу <адрес>, площадью 3696,47 кв.м., присвоены адреса, в том числе земельному участку кадастровый номер №, площадью 1000 кв.м., присвоен адрес: <адрес>, относится к корпусу <адрес> Категория земель: земли населенных пунктов-для эксплуатации завода антикоррозийного машиностроения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, Храпову А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м,, расположенный по адресу: <адрес> относится к корпусу <адрес>». Категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации завода антикоррозийного машиностроения.

Решением Совета муниципального образования «Старокучергановский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план развития территории МО «Старокучергановский сельсовет» <адрес>, согласно которому территория ОАО «Антикормаш» определена как производственная зона в черте населенного пункта.

Правила землепользования и застройки, Муниципальным образованием «Старокучергановский сельсовет» до настоящего времени не утверждены, что не отрицал в судебном заседании представитель МО «Старокучергановский сельсовет» Аджниязов И.В.

ДД.ММ.ГГГГ Хопров А.В. обратился к главе администрации МО «Старокучергановский сельсовет» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ г. администрация МО «Старокучергановский сельсовет» указала, что изменить категорию земельного участка и вид разрешенного использования возможно только в соответствии с процедурой, установленной ФЗ № 172- ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельным участков из одной категории в другую», Земельным и градостроительным кодексами РФ и рекомендовано обратится в администрацию МО «Наримановский район».

Проанализировав доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к убеждению, что действия администрации МО «Старокучергановский сельсовет» <адрес>, выраженные в не принятии решения по заявлению Хопрова А.В. об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>, относится к корпусу <адрес> являются незаконными, противоречат ФЗ от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и Уставу муниципального образования «Старокучергановский сельсовет».

Таким образом, Муниципальным образованием «Старокучергановский сельсовет» нарушена процедура рассмотрения заявления Хопрова А.В. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой в соответствии с действующим законодательством относится к компетенции местной администрации.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования заявителя о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Старокучергановский сельсовет».

Требования Хопрова А.В. в части признании незаконными действий администрации муниципального образования «Наримановский район» <адрес> необоснованны и незаконны, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Заявление Хопрова А.В. о признании действий Администрации МО «Наримановский район» <адрес>, Администрации МО «Строкучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области незаконными – удовлетворить частично.

Признать действия администрации МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, выраженные в не принятии решения по заявлению Хопрова А.В. об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, относится к корпусу <адрес> <адрес> незаконными.

В остальной части заявление Хопрова А.В. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2010 года.

Судья: Х.Р. Мустафина