Гражданское дело № 2-692/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 июля 2011 года г. Нариманов Наримановский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Хаировой Д.Р. помощника прокурора Убушаевой А.П. при секретаре Кулаковой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к муниципальному образованию "Николаевский сельсовет" Наримановского района Астраханской области о признании нормативного правового акта недействующим в части, установил: Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим в части, указав, что решением Совета МО "Николаевский сельсовет" № 12 от 24.06.2009 года принят Устав МО "Николаевский сельсовет". В результате проверки законности указанного нормативного акта установлено, что отдельные положения Устава противоречат нормам действующего законодательства. В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ ст. 30 Устава МО "Николаевский сельсовет" противоречит ч.10 ст.35 Закона, устанавливающей, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. В пункте 8 Устава МО "Николаевский сельсовет" не закреплено положение, предусмотренное ч.1 ст.14 Закона (в редакции от 05.04.2010 года) о том, что к вопросам местного значения поселения относится оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Отсутствует в пункте 63 Устава МО "Николаевский сельсовет" предусмотренное ч.2 ст.50 Закона (в редакции от 05.04.2010 года) в собственности поселения имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории поселения. Пункт 3 ч.1 ст.10 Устава, определяющий полномочия органов местного самоуправления по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа не соответствуют п.3 ч.1 ст.17 Закона (в редакции от 08.05.2010 года). В нарушение п.9 ст.34 Закона ч.6 ст.27 Устава устанавливает, что финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления МО "Николаевский сельсовет" осуществляется исключительно за счет собственных расходов бюджета. Положения п.7 ч.1 ст.68 Устава, определяющие доходы бюджета МО "Николаевский сельсовет" противоречат требованиям п.7 ч.1 ст.55 Закона ( в редакции от 08.05.2010 года). В статье 10 Устава отсутствуют полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении", что противоречит ч. 1 ст. 17 Закона (в редакции от 27.07.2010 года). Пункт 5 ч.1 ст.10 Устава не соответствуют положениям п.4.1 ч.1 ст. 17 Закона (в редакции от 27.07.2010 года), устанавливающие регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Кроме того, Уставом МО "Николаевский сельсовет" не предусмотрены положения, предусмотренные п.6 ч.2 ст.50 Закона (в редакции от 29.12.2010 года) о нахождении в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ст.35.1 Закона о фракциях в представительном органе муниципального образования. Статья 15 Устава МО "Николаевский сельсовет" не содержит положений, предусмотренные ч.2.1 ст.24 Закона ( в редакции от 20.03.2011 года) о том, что если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется и п.5 ст.8 Устава не предусматривает создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), что указано в п.5 ч.1 ст.14 Закона ( в редакции от 21.04.2011 года). С учетом изложенного, прокурор Наримановского района считает, что указанные нарушения законодательства о местном самоуправлении подлежат устранению, Устав МО "Николаевский сельсовет" приведению в соответствие с требованиями законодательства и просит признать недействующими положения Устава муниципального образования "Николаевский сельсовет" в части противоречащей действующему законодательству. Впоследствии прокурор уточнил заявленные требования и просил признать недействующим положения ст. 30 Устава, обязать МО "Николаевский сельсовет" привести в соответствие с требованиями действующего законодательства положения ст.ст. 30, п.3 ч.1 ст.10, ч.6 ст.27, п.7 ч.1 ст.68, п.5 ч.1 ст.10 Устава МО "Николаевский сельсовет", включить в Устав положения в соответствии с ч.1 ст.14, ч.2 ст.50, ч.1 ст. 17, п.6 ч.2 ст.50, ст.35.1, ч.2.1 ст.24, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", опубликовать решение суда в СМИ после вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Убушаева А.П. заявление поддержала и просила его удовлетворить. Представитель МО "Николаевский сельсовет" Наримановского района Астраханской области - Глава муниципального образования Киреева Г.В. в судебном заседании считала заявление прокурора обоснованным и пояснила, что 11.07.2011 года решениями Совета № 8 и № 10 утверждены Положения об учете предложений граждан по проекту Устава муниципального образования, изменений в Устав, Положения о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органом местного самоуправления в МО "Николаевский сельсовет". Решением Совета № 12 от 11.07.2011 г. принят проект новой редакции Устава МО "Николаевский сельсовет", его обнародовании, учете предложений граждан и проведении по нему публичных слушаний. В настоящее время проект новой редакции Устава направлен для регистрации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области. Представитель заинтересованного лица - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области, привлеченный к участию в деле на основании определения суда от 18.07.2011 года, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявление прокурора поддерживает в полном объеме. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Муниципальное образование "Николаевский сельсовет" наделено Законом Астраханской области статусом сельского поселения. Устав муниципального образования "Николаевский сельсовет" принят решением Совета МО "Николаевский сельсовет" № 12 от 24.06.2009 г. Однако в нарушение указанных требований законодательства в соответствии со ст. 30 Устава МО "Николаевский сельсовет" в исключительной компетенции Совета находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. В связи с указанным, в пункт 30 Устава необходимо внести соответствующие изменения. Кроме того, Федеральными законами от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 29.12.2010 № 442-ФЗ, от 20.03.2011 № 38-ФЗ, от 05.04.2010 № 40-ФЗ, от 27.07.2010 № 191-ФЗ, от 29.12.2010 № 442-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, которые до настоящего времени не учтены в Уставе МО "Николаевский сельсовет". Пункт 8 Устава МО "Николаевский сельсовет" не содержит положение, предусмотренное ч.1 ст.14 Закона (в редакции от 05.04.2010 года) о том, что к вопросам местного значения поселения относится оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Также не содержится в пункте 63 Устава МО "Николаевский сельсовет" ч.2 ст.50 Закона (в редакции от 05.04.2010 года), предусматривающий, что в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории поселения. Пункт 3 ч.1 ст. 17 Закона (в редакции от 08.05.2010 года) изложен: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Учитывая данные положения Закона, необходимо внести соответствующие изменения в п.3 ч.1 ст.10 Устава МО "Николаевский сельсовет", согласно которому создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа. Часть 9 ст. 34 Закона (в редакции от 08.05.2010 года) изложена: финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. В нарушение указанных требований законодательства ч.6 ст.27 Устава предусматривает, что финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления МО "Николаевский сельсовет" осуществляется исключительно за счет собственных расходов бюджета. Пункт 7 ч.1 ст. 68 Устава, согласно которому часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов необходимо привести в соответствие с п.7 ч.1 ст.55 Закона (в редакции от 08.05.2010 года), которая устанавливает, что часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов. Согласно ч.1 ст. 17 Закона (в редакции от 27.07.2010 года) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении". Вместе с тем, в статье 10 Устава МО "Николаевский сельсовет" данные полномочия отсутствуют. Пункт 4.1 ч.1 ст. 17. Закона ( в редакции от 27.07.2010 года) изложен в редакции: регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Однако в нарушение указанных требований законодательства п.5 ч.1 ст.10 Устава МО "Николаевский сельсовет" изложен в редакции: регулирование "тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2010 года) дополнен ст.35.1 "Фракции в представительном органе муниципального образования". Однако Устав муниципального образования не содержит данной нормы. Согласно ч.2.1 ст.24 Закона (в редакции от 29.03.2011 года) в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. В связи с этим, в статью 15 Устава, не предусматривающей вышеуказанных положений, необходимо внести соответствующие изменения. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Закона (в редакции от 21.04.2011 года) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом данных положений законодательства, п.5 ст.8 Устава МО "Николаевский сельсовет" необходимо дополнить пунктом соответствующего содержания, поскольку не предусматривает создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Согласно ч.2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании факт противоречия и несоответствия Устава МО "Николаевский сельсовет" в части действующему федеральному законодательству установлен, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления. Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В связи с чем указанные выше положения Устава МО "Николаевский сельсовет" подлежат признанию недействующими со времени, как они вступили в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу. Согласно ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда или сообщение о признании нормативного правового акта недействующим после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, решил: Обязать муниципальное образование "Николаевский сельсовет" Наримановского района Астраханской области привести в соответствие с требованиями действующего законодательства положения ст. 30, п.3 ч.1 ст.10, ч.6 ст.27, п.7 ч.1 ст. 68, п.5 ч.1, ст.10 Устава муниципального образования "Николаевский сельсовет". Обязать муниципальное образование "Николаевский сельсовет" Наримановского района Астраханской области включить в Устав муниципального образования "Николаевский сельсовет" положения в соответствии с ч.1 ст.14, ч.2 ст. 50, ч.1 ст.17, п.6 ч.2 ст.50, ст. 35.1, ч.2.1 ст.24, п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Обязать муниципальное образование "Николаевский сельсовет" Наримановского района Астраханской области опубликовать настоящее решение суда в средствах массовой информации после вступления его в законную силу. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме. Судья: Д.Р. Хаирова Решение в окончательной форме изготовлено 01.08.2011 года Судья:
Судом установлено, что согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч. 10 ст. 35 Закона предусматривает, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области к муниципальному образованию "Николаевский сельсовет" Наримановского района Астраханской области о признании нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворить.
Признать недействующим положения Устава муниципального образования "Николаевский сельсовет" ст.30, п.3 ч.1 ст.10, ч.6 ст.27, п.7 ч.1 ст. 68 с 1 января 2011 года, п.5 ч.1 ст.10 с 30 октября 2010 года.