Гражданское дело № 2-833/2011 г.

РЕШЕНИЕ

24 августа 2011 года г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.

при секретаре Лисицыной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковалевой С.И. о признании действий Главы муниципального образования «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области незаконными,

установил:

Ковалева С.И. обратилась в суд с заявлением о признании действий Главы муниципального образования «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области Дзидзоевой Н.А. незаконными, указав в обоснование своих требований, что с 1999 года Сердюков Л.А. вместе со своей супругой Сердюковой Е.А. и детьми проживал в домовладении по адресу: <адрес>, которое было выдано ему под личное подсобное хозяйство. Главой хозяйства и лицом, который записан первым в похозяйственной книге, являлся ФИО26

В 2003 году Сердюкова Е.А. выехала на постоянное место жительства в <адрес> и 12.05.2003 г. снялась по данному адресу с регистрационного учета.

В похозяйственной книге с 2009 года главой хозяйства был указан ФИО15 однако в строке в верхней части лицевого счета вписана в качестве нового главы хозяйства его супруга Сердюкова Е.А., фамилия прежнего главы хозяйства ФИО16 зачеркнута. Данное исправление было заверено печатью и подписью Главы МО «Разночиновский сельсовет» Дзидзоевой Н.А.

Заявитель считает, что замена одного главы хозяйства на нового главу хозяйства была произведена с нарушением установленного порядка и без имеющихся на то оснований, данные исправления и зачеркивания не были оговорены, поскольку Сердюкова Е.А. с 2003 года не являлась членом хозяйства, а также членом семьи, выехала на другое место жительства и не была зарегистрирована по указанному адресу.

В похозяйственной книге с 2002 года в строке выбытия из хозяйства сделана запись по Сердюкову А.Л. в другое хозяйство. Не указана конкретная дата выбытия, причина или основание выбытия, что не позволяет сделать вывод о том, выбыл Сердюков А.Л. из хозяйства, либо продолжает являться членом хозяйства.

Кроме того, в нарушение предусмотренного законом Порядка ведения похозяйственных книг и формы их заполнения, похозяйственная книга МО «Разночиновский сельсовет» с 2009 года не пронумерована и не прошита.

С учетом изложенного и в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства о местном самоуправлении в части ненадлежащего ведения похозяйственных книг должностными лицами МО «Разночиновский сельсовет», Ковалева С.И. просит признать действия Главы МО «Разночиновский сельсовет» Дзидзоевой Н.А., выразившиеся во внесении в похозяйственную книгу Сердюкову Е.А. незаконными, обязать Главу МО «Разночиновский сельсовет» Дзидзоеву Н.А. произвести изменения в первоначальном варианте и в похозяйственной книге за 2009 год главой хозяйства оставить ФИО17

В судебном заседании заявитель Ковалева С.И. и ее представитель Апыхтин Д.В., действующий на основании доверенности, заявление поддержали и просили его удовлетворить, пояснив, что с 2001 года заявитель состояла с ФИО18 в фактических брачных отношениях, имеют троих несовершеннолетних детей и проживали одной семьей в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. Впоследствии решением суда Ковалева С.И. была признана членом семьи ФИО19 умершего 12.10.2010 года. На основании незаконно внесенных в похозяйственную книгу сведений о Сердюковой Е.А. как главе хозяйства, супруга ФИО20 зарегистрировала право собственности на указанное домовладение, что нарушает права заявителя на жилое помещение.

Глава муниципального образования «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области Дзидзоева Н.А. в судебном заседании заявление считала необоснованным и просила оставить его без удовлетворения, указав, что Сердюкова Е.А. была записана первой и указана как глава хозяйства в похозяйственных книгах за 1996-2001гг., 2002-2006 гг. в связи с тем, что 1999 году ей был предоставлен в аренду земельный участок по <адрес>. 17. В качестве членов семьи главы хозяйства указан супруг ФИО5 и их дети Сердюков А.Л., ФИО8, с которыми она проживала в установленном на земельном участке передвижном доме. В похозяйственной книге за 2009-2011 г. работником МО «Разночиновский сельсовет» был ошибочно указан ФИО21 как глава хозяйства, что впоследствии было исправлено и заверено ее подписью, печатью. Сын Сердюков А.Л. также являлся членом семьи главы хозяйства Сердюковой Е.А. и был указан в похозяйственной книге как выбывший в 2004 году, поскольку над ним была установлена опека и закреплена жилая площадь в спорном домовладении. Нарушения в части отсутствия нумерации и прошивки похозяйственных книг в настоящее время устранены на основании предписания прокуратуры района.

На основании определения суда от 18.08.2011 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Сердюкова Е.А., Сердюков А.Л.

Представитель заинтересованных лиц Сердюковой Е.А., Сердюкова А.Л. – Евграфова Е.А., действующая на основании доверенностей, суду пояснила, что действия главы МО «Разночиновский сельсовет» по внесению в похозяйственную книгу за 2009-2011 гг. сведений о Сердюковой Е.А. как главе хозяйства являются законными, так как именно ей был предоставлен земельный участок для ведения хозяйства и в предыдущих похозяйственных книгах она записана первой как глава хозяйства. В 2004 г. над несовершеннолетним Сердюковым А.Л. была установлена опека его тетей и за ним закреплено данное жилое помещение. После смерти супруга ФИО22 Сердюкова Е.А. в 2011 году оформила право собственности на дом на основании выписки из похозяйственней книги и произвела его отчуждение по договору дарения сыну Сердюкову А.Л. При этом, отсутствие у Сердюковой Е.А. с 2003 года регистрации в домовладении и не проживание в нем не лишает ее право являться главой хозяйства. Просила применить срок исковой давности, поскольку о том, что Сердюква Е.А. указана в похозяйственной книге за 2009-2011 гг. как глава хозяйства, заявителю Ковалевой С.И. стало известно в ноябре 2010 г.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что Сердюкова Е.А. состояла в зарегистрированном браке с ФИО23 и с 1999 года вместе с детьми Сердюковым А.Л, Сердюковым И.Л. проживали в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. С июня 2003 года Сердюкова Е.А. снята с регистрационного учета. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются в судебном заседании сторонами.

На основании постановления Главы Разночиновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, площадью 480 кв.м. по вышеуказанному адресу был предоставлен Сердюковой Е.А. в аренду для выращивания овощей.

12.10.2010 г. ФИО5 умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти.

Согласно решению Наримановского районного суда <адрес> от 19 мая 2011 года Ковалева С.И. признана членом семьи ФИО5, умершего 12.10.2010 г., поскольку судом было установлено, что Ковалева С.И. проживала с ФИО5 длительное время без регистрации брака единой семьей, вели общее хозяйство, от совместной жизни имеют детей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

В соответствии с пунктом 2 Порядка ведения похозяйственных книг (Приложение№ 2 к Приказу Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345) руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение.

Уставом МО «Разночиновский сельсовет» организация ведения похозяйственных книг отнесена к полномочиям Главы муниципального образования «Разночиновский сельсовет».

Пунктами 5, 7, 11 Порядка ведения похозяйственных книг установлено, что книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления. Записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Исправления записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книге.

Члены хозяйства самостоятельно определяют, кого из них записать первым. В случае сомнений рекомендуется первым записать члена хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом. Записанного первым определяют как главу хозяйства.

Из содержания пунктов 13 и 14 Порядка следует, что в случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства в верхней части лицевого счета вписывается фамилия, имя и отчество нового главы хозяйства, его паспортные данные. Фамилия, имя и отчество. Паспортные данные прежнего главы хозяйства зачеркиваются.

Члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства и (или) совместно осуществляющие с ним ведение хозяйства, записываются со слов главы хозяйства или взрослого члена хозяйства. При этом записываются как присутствующие, так и временно отсутствующие члены хозяйства.

Согласно п. 22 Порядка выбывающие члены хозяйства исключается (вычеркиваются) из книги с указанием даты и причин выбытия.

Оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав похозяйственные книги МО «Разночиновский сельсовет» № 4 за 2002-2006 гг., № 5 за 2009-2011 г.г., выслушав пояснения заявителя и заинтересованных лиц, суд считает доводы заявителя Ковалевой С.И. о незаконности действий Главы МО «Разночиновский сельсовет» по внесению в похозяйтсвенные книги сведений о Сердюковой Е.А. как главе хозяйства не нашли подтверждения в судебном заседании.

В похозяйственной книге № 4 за 2002 – 2006 гг. Сердюкова Е.А. значится главой хозяйства и записана первой, поскольку в 1999 году ей был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес> в <адрес>. Остальные члены хозяйства - супруг ФИО5, дети Сердюков А.Л., ФИО8 являются членами ее семьи.

В похозяйственней книге № 5 за 2009-2011 гг. записанный в качестве Главы хозяйства ФИО5 зачеркнут и указана Сердюкова Е.А. Остальные члены семьи указаны в качестве членов хозяйства. Однако данные исправления не противоречат Порядку ведения похозяйственных книг, поскольку заверены подписью должностного лица и печатью.

Доводы заявителя о том, что Сердюкова Е.А не могла быть указана в качестве главы хозяйства, поскольку с 2003 г. не являлась членом хозяйства, снялась с регистрационного учета и выехала на другое место жительства, суд считает необоснованными, поскольку брак между Сердюковой Е.А. и ФИО5 не расторгнут и право на земельный участок и жилой дом другими лицами не оформлено. Уточнения сведений о главе хозяйства, остальных членов хозяйства и о замене главы хозяйства другим лицом вносятся в похозяйственные книги по инициативе членов хозяйств и на основании сведений, предоставляемых ими на добровольной основе.

Вместе с тем, члены хозяйства и лица, совместно проживающие с главой хозяйства домовладения № по <адрес> в <адрес> к Главе МО «Разночиновский сельсовет» не обращались по поводу внесения изменений в похозяйственные книги.

Отсутствие у Сердюковой Е.А. регистрации по указанному адресу и не проживание в домовладении не свидетельствует об отсутствии у нее права значится в похозяйственной книге в качестве главы хозяйства, так как записываются как присутствующие, так и временно отсутствующие члены хозяйств.

Также не могут быть приняты судом во внимание доводы Ковалевой С.И. о незаконности действий Главы МО «Разночиновский сельсовет» по невнесению полных сведений о выбытии из хозяйства Сердюкова А.Л., поскольку он не являлся выбывающим членом хозяйства и его отсутствие было вызвано установлением над ним попечительства на основании постановления Главы МО «Наримановский район» <адрес> № от 05.04.2004 г. Жилая площадь в спорном домовладении за несовершеннолетним Сердюковым А.Л. закреплена.

Кроме того, допущенные нарушения в части отсутствия в похозяйствнных книгах нумерации, прошивки листов были устранены МО «Разночиновскй сельсовет» на основании предписания прокуратуры Наримановского района <адрес> от 01.06.2011 г. Распоряжениями Главы администрации МО «Разночиновский сельсовет» № 22/2-р от 30.06.2011 г., № 25/1-р от 30.06.2011 г. Главе МО «Разночиновский сельсовет» и специалисту ФИО11, ответственной за ведение и сохранность похозяйственных книг, за нарушения, указанные в предписании прокуратуры Наримановского района, объявлены выговоры.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В судебном заседании из пояснений заявителя Ковалевой С.И. установлено, что об исправлениях в похозяйственной книге она узнала в ноябре 2010 года.

Таким образом, учитывая, что с заявлением об оспаривании действий должностного лица заявитель обратилась только 16 августа 2011 года, ходатайств о восстановлении срока не заявляла и доказательств уважительности пропуска срока суду не представила, суд приходит к выводу о нарушении Ковалевой С.И. срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ на обжалование действий (бездействий) органов, должностных лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление Ковалевой С.И. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199, 254-258 ГПК РФ суд,

решил:

Заявление Ковалевой С.И. о признании незаконными действия Главы муниципального образования «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, выразившихся во внесение в похозяйственную книгу за 2009 г. муниципального образования «Разночиновский сельсовет» сведений о Сердюковой Е.А. как о главе хозяйства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Астраханский областной суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Р. Хаирова

Решение в окончательной форме принято 26.08.2011 года

Судья: