Гражданское дело № 2-225/2011РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
14 марта 2011 года г. Астрахань
Наримановский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Тризно И.Н.,
при секретаре Грачёвой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим в части, указав в обоснование заявления, что решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № 22 от 06.05.2008 принят Устав муниципального образования в новой редакции. Проверка законности и обоснованности Устава выявила положение, не соответствующее требованиям федерального законодательства: согласно ч. 3 ст. 16 Устава муниципального образования «Наримановский район» избирательная комиссия муниципального образования состоит из 9 человек с правом решающего голоса, что не соответствует требованиям ч. 6 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», согласно которой избирательная комиссия муниципального района формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. 02.08.2010 по указанным основаниям прокурором района внесен протест на положение Устава муниципального образования «Наримановский район», однако до настоящего времени Устав в соответствие с действующим законодательством не приведен.
В судебном заседании прокурор Убушаева А.П. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, кроме того, просила признать недействующим положение ч. 3 ст. 16 Устава муниципального образования «Наримановский район» со дня вступления Устава в законную силу.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский район» в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявления не возражал, указав, что по состоянию на 11.03.2011 подготовлен проект Устава муниципального образования «Наримановский район» в новой редакции, который проходит согласование со структурными подразделениями администрации и Советом муниципального образования «Наримановский район».
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов городских округов обладают полномочиями, в том числе по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Согласно ст. 1 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» данным законом определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
В силу ч. 6 ст. 24 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
Как следует из ч. 3 ст. 16 Устава муниципального образования «Наримановский район», принятого Советом муниципального образования «Наримановский район» от 06.05.2008 № 22, с последующими изменениями от 04.07.2009, избирательная комиссия муниципального образования «Наримановский район» состоит из 9 человек с правом решающего голоса.
Часть 3 ст. 16 Устава муниципального образования «Наримановский район» в части, устанавливающей количество членов избирательной комиссии, противоречит вышеуказанным статьям Федерального закона.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ (части первой) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
При таких обстоятельствах оспариваемые положения - часть 3 ст. 16 Устава муниципального образования «Наримановский район» должны быть признаны недействительными и не порождающими правовых последствий с момента вступления его в законную силу.
Кроме того, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Наримановский район» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства о выборах положения ч. 3 ст. 16 Устава муниципального образования «Наримановский район».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Наримановского района Астраханской области о признании нормативного правового акта недействующим в части – удовлетворить.
Признать недействующим положение ч. 3 ст. 16 Устава муниципального образования «Наримановский район», устанавливающее число членов избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» в количестве 9 человек, со дня его вступления в законную силу.
Обязать муниципальное образование «Наримановский район» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства о выборах положения ч. 3 ст. 16 Устава муниципального образования «Наримановский район».
Решение подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был официально опубликован Устав муниципального образования «Наримановский район», принятый решением Совета муниципального образования «Наримановский район» от 06.05.2008 № 22, с последующими изменениями от 04.07.2009.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2011 года.
Судья И.Н. Тризно