Мировой судья Черных П.В. №10А-13/2011 РЕШЕНИЕ 19 августа 2011 г. г. Нариманов Наримановский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Торчинской С.М., при секретаре Герасимовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Барановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Наримановского района Астраханской области от 11 июля 2011 г. о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования «Барановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Наримановского района Астраханской области от 11 июля 2011 г. администрация муниципального образования «Барановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 11 апреля 2011 г., выразившегося в не устранении допущенного нарушения в срок до 11 мая 2011 г., и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, администрация муниципального образования «Барановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что при рассмотрении дела мировым судьёй не были приняты во внимание положения административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности: он6и не были надлежащим образом извещены о предстоящей проверке, не ознакомлены с распоряжением о проведении проверки, не составлен протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в предписании срок для устранения выявленных нарушений установлен в нарушение требований регламента - менее трех месяцев, протокол об административном правонарушении составлен до окончания проверки. Также при рассмотрении дела мировой судья не учел объяснения, данные главой муниципального образования «Барановский сельсовет». В судебном заседании глава муниципального образования «Барановский сельсовет» Бузгулов Д.Ш. и представитель Исмуханов К.Б. поддержали доводы жалобы, пояснив, что государственный инспектор при составлении документов допустил нарушения Административного регламента, в связи с чем данные документы не могли послужить основанием для вынесения мировым судьей законного и обоснованного решения по делу. Дознаватель ОГПН по Наримановскому району УНД ГУ МЧС России по Астраханской области Ракишев Р.Е. в судебном заседании пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрация муниципального образования «Барановский сельсовет», которое не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности в установленный для их устранения срок. Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. Статей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Как усматривается из предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 11 апреля 2011 г., администрации муниципального образования «Барановский сельсовет» было необходимо в срок до 11 мая 2011 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности и исполнении требований пожарной безопасности органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования «Барановский сельсовет» в границах поселения. Доводы представителей правонарушителя о том, что в выданном им предписании указан другой срок - 10 дней, опровергаются предписанием, имеющимся в деле, поскольку данное предписание было вручено главе муниципального образования в этот же день. Дознаватель Ракишев Р.Е. пояснил, что при составлении документов глава пояснил, что десятидневный срок слишком маленький, в связи с чем им было выдано новое предписание с месячным сроком. При этом администрацией муниципального образования «Барановский сельсовет» данное предписание не обжаловано. Указанное предписание, по мнению суда, вынесено в соответствии с Приказом МЧС РФ от 01.10.2007г. №517 (ред. от 22.03.2010) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности", который кроме того, не устанавливает срок устранения выявленных нарушений. При рассмотрении административного материала мировым судьей также верно установлено, что администрация муниципального образования «Барановский сельсовет» не исполнила частично предписание об устранении нарушений в срок до 11 мая 2011 г.. Данное обстоятельство в судебном заседании представители правонарушителя не отрицали, и подтверждается актом №148 от 21 июня 2011г., составленного по результатам проведения планового мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления Астраханской области. Доводы представителей правонарушителя о том, что их надлежащим образом не известили о предстоящей проверке, не ознакомили с распоряжением о проведении проверки, по мнению суда, не может повлиять на правильность выводом суда, поскольку действия проверяющего ими не обжаловались, документы, составленные по результатам проведенной проверки, были подписаны представителем правонарушителя, при этом никаких замечаний от него не поступало. Кроме того, как пояснили в судебном заседании представители правонарушителя, нарушения требования пожарной безопасности, установленные в июле 2011г. не устранены и на сегодняшний день. Доказательства, подтверждающие, что администрация предпринимала меры к их устранению, суду не представлены. Доводы представителей правонарушителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен заранее в 12 часов 05 минут, опровергаются материалами дела, поскольку в протоколе были указаны именно те нарушения, которые выявлены в ходе проверки. В указанное время, как следует из протокола, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а не составлен протокол. Данный документ был составлен после проверки, подписан представителем правонарушителя, замечаний от него не поступило, и его доводы о том, что во врученной им копии протокола отсутствует объяснение правонарушителя, по мнению суда не может повлиять на выводы суда о виновности правонарушителя. Отсутствие в административном деле протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, также не могли повлиять на выводы мирового судьи, поскольку в деле имеется акт, составленный по результатам проведения планового мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления Астраханской области с участием представителей администрации муниципального образования. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина администрации муниципального образования «Барановский сельсовет», на которую возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, и не выполнившей в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение при рассмотрении административного дела мировым судьёй. Наказание было назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения и в пределах санкции, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в минимальном размере наказания. Постановление мирового судьи является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Решил: Постановление мирового судьи судебного участка №1 Наримановского района Астраханской области от 11 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Барановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Барановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области без удовлетворения. Судья С.М. Торчинская