Дело № 2-212/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2012 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Курпаса И.А.,

с участием представителя истца по доверенности – помощника прокурора Нанайского района Проскуриной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ханафиной Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Нанайского района Хабаровского края Стральского С.С. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края в удовлетворении требований протеста исполняющего обязанности прокурора от 29.02.2012 года на отдельные положения Устава учреждения и возложении обязанности по приведению п.п. 5.4; 5.5; 5.7; 5.8 в соответствие с требованиями законодательства и внесении дополнений в него,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Нанайского района Хабаровского края Стральский С.С. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее МКОУ ООШ с. Дада) о признании незаконным отказа директора МКОУ ООШ с. Дада в удовлетворении требований протеста исполняющего обязанности прокурора от 29.02.2012 года на отдельные положения Устава МКОУ ООШ с. Дада и возложении обязанности по приведению п.п. 5.4; 5.5; 5.7; 5.8 Устава в соответствие с действующим законодательством и дополнении положений данного устава сведениями о праве педагогических работников образовательного учреждения на предоставление удлиненного оплачиваемого отпуска.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нанайского района в рамках осуществления надзора за законностью правовых актов, издаваемых в интересах несовершеннолетних, установлено, что отдельные положения Устава МКОУ ООШ с. Дада противоречат действующему законодательству.

Так, пунктами 5.4, 5.5 Устава регламентированы права и обязанности родителей, в том числе на родителей возложена обязанность регулярно контролировать учебу и поведение ребенка, поддерживать связь с педагогами школы, посещать родительские собрания, являться в школу по приглашению педагогов или администрации, принять меры по ликвидации ребенком академической задолженности в течение учебного года в случае его перевода в следующий класс условно и т.д., что является нарушением пункта 61 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 (далее Типовое положение), согласно которому права и обязанности родителей (законных представителей) обучающихся, не предусмотренные пунктами 59-60 указанного Типового положения, могут закрепляться в заключенном между ними и общеобразовательными учреждениями договоре, в соответствии с уставом учреждения.

Закрепление дополнительных прав и обязанностей родителей (законных представителей) в Уставе образовательного учреждения незаконно и возможно только в добровольном порядке, путем заключения дополнительного договора.

Пунктом 5.7 Устава определено, что педагогические работники имеют право на длительный отпуск до 1 года через 10 лет непрерывной преподавательской работы на основании положения о порядке предоставления педагогическим работникам отпуска до года, что противоречит подпункту «д» пункта 65 Типового положения, регламентирующего, что педагогические работники имеют право на длительный (до 1 года) отпуск не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы. Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Приказа Минобразования РФ от 07.12.2000 года № 3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска, сроком до одного года» очередность и время предоставления дополнительного отпуска, продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные указанным Приказом, определяются уставом.

Пункт 5.8 Устава возлагает на педагогических работников обязанность проходить периодические медицинские осмотры. Вместе с тем, данное положение не соответствует требованию ч. 3 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (Далее Закон «Об образовании»), согласно которому педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя.

Указанные нарушения вводят работников в заблуждение о порядке и условиях предоставления отпусков педагогическим работникам и об обязанности учредителя образовательного учреждения оплачивать сотрудникам периодические медицинские осмотры, предусмотренные действующим законодательством.

В связи с выявленными и описанными выше нарушениями, прокурором Нанайского района 29.02.2012 года, на имя директора МКОУ ООШ с. Дада внесен протест на отдельные положения Устава с требованием привести положения Устава образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством.

13 марта 2012 года от исполняющего обязанности директора МКОУ ООШ с. Дада получен ответ, из которого следует, что протест в части внесения изменений в пункты 5.4 и 5.5 Устава образовательного учреждения, закрепляющих за родителями учеников права и обязанности, отклонен. В обоснование указано, что данные пункты, в сущности, не противоречат положениям статьи 52 Закона «Об образовании» (Права и обязанности родителей, законных представителей), а лишь детализируют их.

Вместе с тем ст. 52 Закона «Об образовании» обязывает родителей (законных представителей) учеников соблюдать устав.

Статьей 13 Закона «Об образовании» установлен перечень обязательных сведений включаемых в устав образовательного учреждения, в том числе в уставе должны быть отражены права и обязанности участников образовательного процесса, которыми, также являются родители учеников.

Типовым Положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196, определен круг прав и обязанностей родителей (законных представителей) обучающихся, а также то, что права и обязанности родителей (законных представителей) обучающихся не предусмотренные данным Положением могут закрепляться в заключенном между ними и общеобразовательным учреждением договоре в соответствии с Уставом этого учреждения.

Таким образом, закрепление дополнительных прав и обязанностей родителей (законных представителей) в Уставе общеобразовательного учреждения незаконно и возможно только в добровольном порядке, путем заключения дополнительного договора.

Протест прокурора Нанайского района содержал требования о внесении изменений в п.п. 5.7 и 5.8 Устава МКОУ ООШ с. Дада, а также требование о включении в Устав сведений о праве педагогических работников образовательного учреждения на предоставление удлиненного оплачиваемого отпуска. Данные требования, согласно ответу от 13.03.2012 года удовлетворены, но изменения в устав будут внесены в срок до 01.07.2012 года.

Таким образом, пункты 5.7 и 5.8 Устава, противоречащие действующему законодательству, будут действовать до 01.07.2012 года, что может привести к нарушению законных прав педагогических работников при предоставлении отпусков и прохождения обязательных медицинских осмотров.

В связи с тем, что Устав МКОУ ООШ с. Дада является локальным правовым актом, устанавливающим обязательные правила в отдельно взятой организации для определенного круга лиц (работников, родителей и детей) и не содержит в себе признаков нормативности, отраженных в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» прокурор не имеет возможности обратиться в суд в порядке главы 24 ГПК РФ, которой установлен порядок оспаривания нормативных правовых актов.

Представитель истца - помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края – Проскурина Е.А. в судебном заседании заявленные требования изменила в части срока исполнения, просила суд, признать незаконным отказ директора МКОУ ООШ № с. Дада в удовлетворении требований протеста исполняющего обязанности прокурора Нанайского района Хабаровского края от 29.02.2012 года на отдельные положения Устава МКОУ ООШ с. Дада и возложении обязанности по приведению п.п. 5.4; 5.5; 5.7; 5.8 Устава МКОУ ООШ с. Дада в соответствие с действующим законодательством и дополнить положения данного устава сведениями о праве педагогических работников образовательного учреждения на предоставление удлиненного оплачиваемого отпуска в срок до 01.07.2012 года. Основания, изложенные в исковом заявлении подтвердила.

Представитель ответчика – МКОУ ООШ с. Дада в зал судебного заседания не явился. О месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представил. Об отложении дела не ходатайствовал.

Суд, с учетом мнения представителя истца, не возражавшего на рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, с учетом требований ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Изучив представленные материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Проскуриной Е.А., суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлен перечень обязательных сведений включаемых в устав образовательного учреждения, в том числе в уставе должны быть отражены права и обязанности участников образовательного процесса.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, регулируется Типовыми положениями. На основе Типовых положений разрабатываются Уставы образовательных учреждений.

Исходя из требований п.п. 59-61 Типового положения
об общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001года №196) Родители (законные представители) обучающихся имеют право: выбирать общеобразовательное учреждение, форму получения образования; защищать законные права и интересы детей; участвовать в управлении общеобразовательным учреждением в форме, определяемой уставом этого учреждения. Родители (законные представители) обучающихся обязаны выполнять устав общеобразовательного учреждения в части, касающейся их прав и обязанностей. Они несут ответственность за воспитание своих детей и создание необходимых условий для получения ими образования. Права и обязанности родителей (законных представителей) обучающихся, не предусмотренные пунктами 59 и 60 настоящего Типового положения, могут закрепляться в заключенном между ними и общеобразовательным учреждением договоре в соответствии с уставом этого учреждения.

Как следует из положений п.п. «г,д» п.65 Типового положения
об общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001года №196) Педагогические работники общеобразовательного учреждения имеют право: на сокращенную рабочую неделю, на удлиненный оплачиваемый отпуск, на получение пенсии за выслугу лет, иные меры социальной поддержки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на длительный (до 1 года) отпуск не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы. Порядок и условия предоставления отпуска определяются учредителем и (или) уставом общеобразовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 8 Приказа Минобразования РФ от 07.12.2000 года № 3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска, сроком до одного года» очередность и время предоставления дополнительного отпуска, продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные указанным Приказом, определяются уставом.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», согласно которому педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя.

Как установлено в судебном заседании из представленных материалов, в частности Устава МКОУ ООШ с. Дада, п.п. 5.4; 5,5 данного документа регламентированы права и обязанности родителей, в том числе на родителей возложена обязанность регулярно контролировать учебу и поведение ребенка, поддерживать связь с педагогами школы, посещать родительские собрания, являться в школу по приглашению педагогов или администрации, принять меры по ликвидации ребенком академической задолженности в течение учебного года в случае его перевода в следующий класс условно и т.д.. Пунктом 5.7 Устава определено, что педагогические работники имеют право, в том числе на длительный отпуск до 1 года через 10 лет непрерывной преподавательской работы на основании положения о порядке предоставления педагогическим работникам отпуска до года. Пункт 5.8 Устава возлагает на педагогических работников обязанность проходить периодические медицинские осмотры. 29.02.2012 года прокурором Нанайского района Хабаровского края в адрес директора МКОУ ООШ с. Дада был направлен протест № 2-10-2012 на отдельные положения устава МКОУ ООШ с. Дада, в котором содержались требования: рассмотреть протест в десятидневный срок с момента поступления. Внести изменения в пункты 5.4, 5.5, 5.7,5.8 Устава МКОУ ООШ с. Дада в соответствии с действующим законодательством. Дополнить Устав МКОУ ООШ с. Дада сведениями о праве педагогических работников образовательного учреждения на предоставление удлиненного оплачиваемого отпуска. О результатах рассмотрения настоящего протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Нанайского района. Согласно имеющегося в деле ответа директора МКОУ ООШ с. Дада от 13.03.2012 года № 10 о рассмотрении протеста, Протест на отдельные положения Устава от 29.02.2012 года № 2-10-2012 рассмотрен. Требование о внесении изменений в пункты 5.4 и 5.5 регламентирующие права и обязанности родителей (законных представителей) не обоснованны, так как согласно п. 3 ст. 52 закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны выполнять Устав образовательного учреждения. Требование к Уставу образовательного учреждения определены статьей 13 Закона, в том числе пункт 8 части 1 указанной статьи гласит, что в Уставе должны быть закреплены права и обязанности участников образовательного процесса. В соответствии с п. 44 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.03.2011 года № 196 участниками образовательного процесса в общеобразовательном учреждении являются обучающиеся, педагогические работники общеобразовательного учреждения, родители (законные представители) обучающихся. Пунктом 48 Типового положения также предусмотрено, что закрепление прав и обязанностей обучающихся, их родителей (законных представителей) как участников образовательного процесса определяются уставом общеобразовательного учреждения и иными предусмотренными Уставом локальными актами. Согласно п. 2 ст. 13 Закона РФ об образовании Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем. Обязанности родителей (законных представителей), закрепленные в п.п. 5.4, 5.5 Устава Школы в сущности не противоречат положениям ст. 52 Закона «Права и обязанности родителей (законных представителей)», а лишь детализирует её отдельные положения. На основании изложенного, считает, что изложение прав и обязанностей участников образовательного процесса в п. 5.4 и 5.5 Устава Школы не противоречит нормам Закона, Типового положения. Дополнение в пунктах 5.7 и 5.8 Устава Школы о предоставлении педагогическим работникам удлиненного отпуска, о порядке и условиях предоставления длительного отпуска до 1 года через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, уточнение формулировки о прохождении бесплатных медицинских осмотров будут внесены в срок до 01.07.2012 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что п.п. 5.4; 5.5; 5.7; 5.8 Устава МКОУ ООШ с. Дада противоречат действующему законодательству, в частности отдельным положениям Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», поскольку закрепление дополнительных прав и обязанностей родителей (законных представителей) в Уставе образовательного учреждения незаконно и возможно только в добровольном порядке, путем заключения дополнительного договора, что педагогические работники имеют право на длительный (до 1 года) отпуск не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя. Указанные нарушения, вводят родителей (законных представителей) несовершеннолетних, работников учреждения в заблуждение о порядке и условиях предоставления отпусков педагогическим работникам и об обязанности учредителя образовательного учреждения оплачивать сотрудникам периодические медицинские осмотры, предусмотренные действующим законодательством. Исковое заявление подано надлежащим истцом, требования его обоснованы, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования исполняющего обязанности прокурора Нанайского района Хабаровского края Стральского С.С. удовлетворить.

Признать отказ директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края в удовлетворении требований протеста исполняющего обязанности прокурора Нанайского района от 29.02.2012 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального казённого общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.07.2012 года привести п.п. 5.4; 5.5; 5.7; 5.8 Устава муниципального казённого общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края в соответствие с действующим законодательством и дополнить положения данного устава сведениями о праве педагогических работников образовательного учреждения на предоставление удлиненного оплачиваемого отпуска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд, через Нанайский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А. Курпас