Решение от 24.05.2012 года

Дело № 2-344/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2012 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Курпаса И.А.,

при секретаре судебного заседания Гоголевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Нанайского района Хабаровского края, в защиту прав неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края по внесению изменений в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края в связи с принятием и вступлением в силу в силу Федеральных законов РФ и о возложении обязанности на Совет депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края по внесению соответствующих изменений в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Нанайского района Хабаровского края, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края по внесению изменений в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края в связи с принятием и вступлением в силу в силу Федеральных законов РФ и о возложении обязанности на Совет депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края по внесению соответствующих изменений в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения Советом депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края действующего законодательства, выявлены нарушения закона.

Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края от 27.04.2005 года № 36 принят Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Отдельные положения Устава не соответствуют требованиям законодательства в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 21.04.2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 11.07.2011 года № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 18.07.2011 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 18.07.2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 18.07.2011 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 19.07.2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 25.07.2011 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов».

Пункт 5 части 1 статьи 6 Устава, относящий к вопросам местного значения сельского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не соответствует пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.04.2011 года № 69-ФЗ, от 11.07.2011 года № 192-ФЗ, от 18.07.2011 года № 242-ФЗ), устанавливающему в качестве вопроса местного значения сельского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 15 части 1 статьи 6 Устава, относящий к вопросам местного значения сельского поселения создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, не соответствует пункту 15 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 года № 246-ФЗ), устанавливающему в качестве вопроса местного значения сельского поселения создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Пункт 20 части 1 статьи 6 Устава, относящий к вопросам местного значения сельского поселения утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, не соответствует пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 года № 224-ФЗ, от 18.07.2011 года № 242-ФЗ, от 18.07.2011 года № 243-ФЗ), устанавливающему в качестве вопроса местного значения сельского поселения утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пункт 27 части 1 статьи 6 Устава, относящий к вопросам местного значения сельского поселения создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, не соответствует пункту 27 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 года № 242-ФЗ), устанавливающему в качестве вопроса местного значения сельского поселения создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Пункт 32 части 1 статьи 6 Устава, относящий к вопросам местного значения сельского поселения осуществление муниципального лесного контроля и надзора, не соответствует пункту 32 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 года № 242-ФЗ), устанавливающему в качестве вопроса местного значения сельского поселения осуществление муниципального лесного контроля.

Часть 1 статьи 6 Устава не предусматривает в качестве вопросов местного значения осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны, обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом, что не соответствует пунктам 35, 36, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введенными Федеральным законом от 18.07.2011 года № 242-ФЗ, Федеральным законом от 19.07.2011 года № 246- ФЗ).

Статья 25 Устава, определяющая основания досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов, вопреки части 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25.07.2011 года № 263-ФЗ) не содержит положений о том, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Часть 1 статьи 6 Устава не предусматривает в качестве вопросов местного значения поселения осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения, что не соответствует пункту 38 части 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введенному Федеральным законом от 21.11.2011 года № 329-ФЗ).

Статья 31 Устава, регулирующая отношения в сфере правового положения главы поселения, в нарушение части 4.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введенной Федеральным законом от 21.11.2001 года № 329-ФЗ) не содержит положений о соблюдении обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Часть 2 ст. 60.1 Устава, закрепляющая основания для удаления главы поселения в отставку, в нарушение пункта 4 части 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введенной Федеральным законом от 21.11.2001 года № 329-ФЗ) не устанавливает такого основания для удаления главы муниципального образования в отставку, как несоблюдение ограничений т запретов и неисполнении обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

21 сентября 2011 года в связи с принятием и вступлением в законную силу Федерального закона от 21.04.2011 года № 69-ФЗ, Федерального закона от 11.07.2011 года №192-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2011 года № 224-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2011 года № 242-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2011 года № 243-ФЗ, Федерального закона от 19.07.2011 года № 246-ФЗ и не внесением соответствующих изменений в устав сельского поселения Прокурором Нанайского района на устав сельского поселения «Село Троицкое» принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, 30 ноября 2011 года принято решение Совета депутатов № 291 «О проекте решения «О внесении изменений в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района.

10 октября 2011 года в связи с принятием и вступлением в законную силу Федерального закона от 25.07.2011 года № 263-ФЗ и не внесением соответствующих изменений в устав сельского поселения прокурором Нанайского района принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, 30 ноября 2011 года принято решение Совета депутатов № 291 «О проекте решения «О внесении изменений в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района.

В силу 4 части статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно положениям статьи 12, пункта «н» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76, главы 8 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в пределах, определяемых Конституцией Российской Федерации и законодательством.

В силу требований части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

В нарушение указанных требований советом депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района до настоящего времени решение о внесении изменений в устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края не принято.

В связи с указанным, не внесение изменений в устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района свидетельствует о незаконном бездействии Совета депутатов сельского поселения «Село Троицкое» и нарушает права неопределенного круга лиц при решении вопросов местного значения.

В судебное заседание представители истца и ответчика, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом не явились. Суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом на основании исследованного проекта решения Совета депутатов сельского поселения «Село Троицкое» установлено, что изменения в отдельные положения Устава не соответствуют требованиям законодательства в связи с принятием и вступлением в силу Федеральных законов.

Согласно протестам прокурора Нанайского района Хабаровского края от 21.09.2011 года и от 01.10.2011 года на имя Председателя Совета депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края следует, что прокурор предлагает привести в соответствие с законодательством Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Представителем ответчика в суд не представлено доказательств тому, что в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края внесены соответствующие изменения.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Нанайского района Хабаровского края, в защиту прав неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края по внесению изменений в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края в связи с принятием и вступлением в силу в силу Федеральных законов РФ и о возложении обязанности на Совет депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края по внесению соответствующих изменений в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить.

Обязать Совет депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края внести соответствующие изменения в Устав сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в течение месяца в Хабаровский краевой суд, через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Судья И.А.Курпас