Дело № 12-83/2011 г. РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 18 октября 2011 года с. Троицкое Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Мурзина Т.В. рассмотрев дело по протесту Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Д.В. Губанова на постановление главного специалиста- эксперта отдела по контролю и надзору в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по ДФО Мотрука Б.В. № 10 БМ дл от 8.07.2011 г. об административном наказании, УСТАНОВИЛ: Постановлением главного специалиста- эксперта отдела по контролю и надзору в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по ДФО Мотрука Б.В. № 10 БМ дл от 8.07.2011 г. об административном наказании генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Киле А.М. признан виновным в нарушениях, предусмотренных по ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ и ст. 8.31 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание по ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 тысяч рублей. Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Д.В. Губанов обратился в Нанайский районный суд с протестом на вышеуказанное постановление, указав, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов Департамента Росприроднадзора по ДФО и Управления лесами Правительства Хабаровского края, в апреле - мае 2011 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства лицами, осуществляющими свою деятельность на территории национального парка «Анюйский». В ходе проверки установлено, что в выделе №, квартала № Троицкого участкового лесничества генеральным директором ООО «<данные изъяты>» в нарушение п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины не произвело очистку мест рубок от порубочных остатков. По данному факту прокурором 02.06.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое направлено на рассмотрение в Департамент Росприроднадзора по ДФО. Наряду с изложенным генеральным директором Общества допущены нарушения п. 44 Правил санитарной безопасности в лесах, выразившиеся в том, что на территории арендованного лесного участка, оставлена древесина в хлыстах и сортиментах породы лиственница, с которой не удалена кора. Кроме того, в нарушение п. 39 «е» Правил санитарной безопасности в лесах Обществом допущено загрязнение арендованного участка промышленными и бытовыми отходами. По указанному факту выявленных нарушений Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором 02.06.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах, которое направлено на рассмотрение в Департамент Росприроднадзора по ДФО. 08.07.201 1 главным специалистом экспертом отдела по контролю и надзору в сфере охоты, за ООП Г и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по ДФО вынесено постановление № 10 БМ дл об административном наказании, в котором должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ДФО применена ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в результате чего по двум постановлениям прокурора, указанным выше, назначено одно административное наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей. Считает, что при применении норм ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ должностным лицом Департамента Росприроднадзора допущены нарушения норм процессуального права, и вышеуказанное постановление об административном наказании подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Следовательно, данная норма может быть применима при соблюдении двух условий: - лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями; - административное производство подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. В месте с тем, должностным лицом Департамента не учтено то, что генеральным директором ООО «<данные изъяты>» совершены различные действия (бездействия), наказание за которые предусмотрены разными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях лесопользователя в то время как, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, выражается в бездействии, повлекшем нарушения требований и правил пожарной безопасности в лесах. Как следует из материалов проверки, проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой, генеральным директором. ООО «<данные изъяты>» совершены различные действия (бездействия), которые не взаимосвязаны, а именно: - оставлена древесина в хлыстах и сортиментах породы лиственница, с которой не удалена кора, что является нарушением правил санитарной безопасности в лесах; - не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах. Следовательно, нарушения, допущенные ООО «<данные изъяты>» и выявленные в ходе прокурорской проверки, не охвачены одним действием лица, совершившего административное правонарушения, следовательно, нормы, содержащиеся в ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в данном случае не могут быть применены. Таким образом, при рассмотрении указанных выше двух постановлений прокурора, подлежала применению часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Кроме того, в нарушение ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления о назначении административного наказания в постановлении должно содержаться мотивированное решение по делу, однако в постановлении Департамента от 08.07.2011 № 10 БМдл применение положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ не мотивировано, не указано каким одним действием охвачены правонарушения, совершенные генеральным директором ООО «<данные изъяты>» В судебном заседании помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Лысенко А.И. поддержала поданный протест по основаниям, в нём указанным. Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО Обухова И.Я. и главный специалист – эксперт отдела по контролю и надзору Департамента Росприроднадзора по ДФО Мотрук Б.В. с доводами протеста не согласны, представив суду письменные возражения на протест, ссылаясь на то, что ФГУ «Национальный парк «<данные изъяты>» в рамках осуществления указанной природоохранной деятельности заключило с 000 «<данные изъяты>» государственный контракт № № на выполнение работ по природоохранным лесохозяйственным мероприятиям проведение санитарно-восстановительных мероприятий в квартале № Троицкого участкового лесничества от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанным контрактом на основании лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ и технологической карты разработки лесосеки (очистка от захламленности) от ДД.ММ.ГГГГ, 000" «<данные изъяты>» с января 2011 года в выделе 11, квартала № Троицкого участкового лесничества проводит выборочную санитарную рубку деревьев. Контрактный срок завершения всех работ - ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Частью 3 ст.16 Лесного кодекса РФ определено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах и Правилами рубок ухода за лесом. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила пожарной безопасности в лесах), а постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее Правила санитарной безопасности в лесах). В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах при про ведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В соответствии с п. 44 Правил санитарной безопасности в лесах в весеннее -летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки).. . и п.39 «е» этих же Правил не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. Вместе с тем, в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. выдела №, квартала № Троицкого участкового лесничества установлено, что 000 «<данные изъяты>» в нарушение п. 1 б Правил пожарной безопасности в лесах допустило оставление не очищенных мест заготовки древесины от порубочных остатков, сучья с вершин стволов срубленных деревьев не обрублены, крупные сучья и вершины не разделены на отрезки длиной 1,5- 2,0 метра и не прижаты плотно к земле, площадь не очистки составляет 11 га. В нарушение п. 44 Правил санитарной безопасности в лесах оставлены у пня хлысты спиленных деревьев породы лиственница, осина в количестве 5 штук, которые не очищены от сучьев и не уложены плотно на землю, а также с которых не удалена кора. Также на верхнем складе произведено загрязнение лесного участка бытовыми отходами в виде пластиковых бутылок, жестяных банок на площади 1 кв.м. В соответствии со ст. 14 Устава общества, утв. протоколом общего собрания от 10.12.2009 руководство текущей деятельностью осуществляет генеральный директор. В соответствии с протоколом от 05.03.2009 № 1 генеральным директором является Киле ИО1. Таким образом, в действиях генерального директора содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение п.16 Правил пожарной безопасности в лесах и ч.1 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение пп.39 «е», 44 Правил санитарной безопасности в лесах. Все эти нарушения были допущены при выполнении работ по государственному контракту на выполнение работ по природоохранным лесохозяйственным мероприятиям проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. Генеральным директором ООО «<данные изъяты>» А.М. Киле на момент вынесения постановления была предоставлена информация об устранении нарушений, установленных в ходе проверки. В соответствии с ч.2 ст. 4.4 (совершение лицом одного действия (бездействия) содержащего составы административных правонарушений ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившее указанное действие (бездействие), более строго административного наказания, с учётом характера совершенного правонарушения, финансового состояния и роли правонарушителя. Генеральному директору Киле А.М. было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей. Оплата административного штрафа, с учётом предоставленной отсрочки по платежам, произведена в полном размере. Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Киле А.М. с поданным протестом также не согласен, считая его необоснованным, ссылаясь на то, что в настоящее время он все нарушения, указанные в постановлении об административном наказании, он устранил, штраф, назначенный данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № БМ дл, в сумме 5 тысяч руб. он заплатил. Изучив представленные материалы, выслушав пояснения помощника прокурора Лысенко А.И., представителей Департамента Росприроднадзора по ДФО Обухову И.Я. и Мотрука Б.В., правонарушителя Киле А.М., суд считает постановление главного специалиста - эксперта отдела по контролю и надзору в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по ДФО Мотрука Б.В. № 10 БМ дл от 8.07.2011 г. об административном наказании Киле А.М. законным и обоснованным. В связи с чем поданный протест прокурора на это постановление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В силу ст.4.4 ч.2 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Согласно ст.24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями с 10.06.2010 г.). если лицом совершено одно действие(бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ. Специфика правил ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ состоит в том, что они: - подлежат применению постольку, поскольку дела обо всех административных правонарушениях, которые совершило данное лицо, рассматривает один и тот же судья, орган или должностное лицо; - регулируют ситуацию, когда лицо совершило деяние, содержащее составы правонарушения, предусмотренные двумя и более статьями КоАП РФ (или частями одной статьи); - предписывают назначать лицу, совершившему несколько административных правонарушений, административное наказание в пределах только одной, но наиболее строгой санкции. Исходя из чего нельзя суммировать все виды административного наказания, назначается только одно из них, хотя и наиболее строгое. Как видно из материалов дела генеральным директором ООО «<данные изъяты>» Киле А.М. были совершены два административных правонарушения, в отношении которых были составлены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. ст. 8.31 ч.1 КоАП РФ и 8.32 ч.1 КоАП РФ. Указанные постановления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 2.06.2011 г. были рассмотрены 8 июля 2011 г. должностным лицом Росприроднадзора в один день с вынесением постановления о привлечении Киле А.М. к административной ответственности в виде взыскания штрафа. В судебном заседании также установлено, что при рассмотрении 8 июля 2011 г. одним уполномоченным лицом – главным специалистом – экспертом отдела по контролю и надзору в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по ДФО Мотрук Б.Ф. в один день двух постановлений Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 2.06.2011 г. о возбуждении дел об административных правонарушениях, совершенных одним лицом генеральным директором ООО «<данные изъяты>» Киле А.М. по ст. ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, в пределах только одной санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. И суд считает обоснованным назначенное ему наказание в пределах только одной санкции ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, но наиболее строгой санкции. В связи с чем суд не соглашается с доводами протеста о нарушении правил ст. 4.4 ч.1 КоАП РФ со стороны должностного лица Росприроднадзора при назначении правонарушителю Киле А.М. административного наказания. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела суд не усматривает, Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданного протеста не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ суд РЕШИЛ: Постановление главного специалиста–эксперта отдела по контролю и надзору в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по ДФО Мотрука Б.В. № 10 БМ дл от 8.07.2011 г. об административном наказании Киле А.М. оставить без изменения. Протест Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Губанова Д.В. на постановление главного специалиста–эксперта отдела по контролю и надзору в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по ДФО Мотрука Б.В. № 10 БМ дл от 8.07.2011 г. об административном наказании Киле А.М. оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд. Судья: Мурзина Т.В. Решением по жалобе на решение по делу об административном правонарушении от 20.12.2011 г. решение судьи оставлено без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 20.12.2011 г.