об оспаривании решений должностного лица органа гос власти

Дело № 2-221-2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой П.И., с участием представителей: ГУСО «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» Макаровой М.С., Д.., П.., представителя ГУСО «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» Атласова А.В., главного инспектора ОГПН Намского района ГУ МЧС России по РС (Я) Парникова Н.А., при секретаре Федоровой Е.К., в открытом судебном заседании

в с. Намцы 18 ноября 2010 года

рассмотрев гражданское дело по заявлению государственного учреждения социального обслуживания «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» об оспаривании решения главного инспектора ОГПН Намского района ГУ МЧС России по РС (Я) Парникова Н.А.,

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение социального обслуживания «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» обратился в суд с заявлением об оспаривании решений должностного лица органа государственной власти, в лице Главного государственного инспектора Намского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РС (Я).

В судебном заседании представитель ГУСО «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» Атласов А.В (далее – дом-Интернат) поддержал требование поясняя, что 02 сентября 2010 года в отношении дома престарелых, во исполнения распоряжения главного государственного инспектора Намского района по пожарному надзору Парникова Н.А., проведена внеплановая проверка совместно с помощником прокурора Гоголевым Я.Я. по требованию прокурора района. По результатам проведения внеплановой проверки был составлен акт проверки (Номер обезличен), которой выявлено 10 нарушений правил пожарной безопасности.

Не согласен с актом (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года, предписанием (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года по следующим основаниям: В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с предписанием (Номер обезличен) от 04 июня 2010 года, послужившего основанием для проведения внеплановой проверки 02 сентября 2010 года, было выявлено 2 нарушения правил пожарной безопасности:

1. Установить прямую телефонную связь с подразделением пожарной охраны;

2. Обработать огнезащитным составом (пропитка) деревянные конструкции чердачного помещения.

Однако, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Главным государственным инспектором Намского района по пожарному надзору Парниковым Николаем Алексеевичем были приняты меры по выявлению новых, ранее не установленных нарушений, что подтверждается актом (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года и вынесенным на основании указанного акта предписания (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года.

В соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02 сентября 2010 (Номер обезличен), подписанного начальником отделения государственного пожарного надзора Намского района Парниковым Н.А., основанием для проведения проверки является требование прокурора Намского района Прокопьева Д.В.

Статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусмотрено в качестве основания для проведения внеплановой проверки требований органов прокуратуры Российской Федерации.

Нормами статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с предписанием (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года ГУ СО «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предписано в срок до 01.10.2010 года выполнить диаметр трубы водопровода, объединенного с противопожарным не менее 75 мм. на основании п. 8.46 СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123).

Преамбулой СНиП 2.04.02-84* установлено, что настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Нормами Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» установлено, что «водоснабжение» - это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Исходя из изложенного, вопросы водоснабжения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, а не к обязанностям Государственного учреждения социального обслуживания «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В соответствии с предписанием (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года ГУ СО «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» предписано в срок до 01.10.2011 года выполнить лестничную клетку для эвакуации со 2-го этажа здания на основании п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Однако пунктом 3 статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» лишь определяется, какие выходы относятся к эвакуационным выходам из здания, а не устанавливается обязанность выполнить лестничную клетку для эвакуации со 2-го этажа здания.

В соответствии с предписанием (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года ГУ СО «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предписано в срок до 01.10.2011 г. выполнить ширину эвакуационных выходов на 1 этаже не менее 1,2 метров на основании п. 6.29 СНиП 21-01-97*.

При этом п. 6.29 СНиП 21-01-97* установлено, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее:

I а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1 - это детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов, (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений;

б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек.

Однако в соответствии с Постановлением Правительства PC (Я) от 14.05.2009 № 199 «О плане дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы Республики Саха (Якутия)» число проживающих в ГУ СО «Намский дом- интернат для престарелых и инвалидов» составляет 30 человек.

Исходя из изложенного, включение в качестве основания для вынесения обязательного для исполнения предписания п. 6.29 СНиП 21-01-97* является необоснованной.

В соответствии с предписанием (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года ГУ СО «Намский (дом-интернат для престарелых и инвалидов» предписано в срок до 01.10.2010 г. установить (прямую телефонную связь с подразделением пожарной охраны на основании п. 39 ППБ 01-03,

В соответствии с Постановлением Правительства PC (Я) от 14.05.2009 (Номер обезличен) «О плане дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы Республики Саха (Якутия)» число проживающих в ГУ СО «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов» составляет 30 человек.

В соответствии с предписанием (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года ГУ СО «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» предписано в срок до 01.10.2010 г. установить ширину коридоров на первом и втором этажах не менее 1,8 метров на основании п. 6.14 СП 35 -112 -2005. Пунктом 2 СП 35-112-2005 установлено, что указанные нормы одобрены и рекомендованы в качестве нормативного документа добровольного применения Системы Нормативных документов в строительстве Госстроем России. В соответствии с предписанием (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года ГУ СО «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предписано в срок до 01.10.2010 г. установить по всей лестнице на верхней поверхности поручня перил рельефное обозначение этажей п. 6.7 СП 35112-2005. Пунктом 2 СП 35-112-2005 установлено, что указанные нормы одобрены и рекомендованы в качестве нормативного документа добровольного применения Системы нормативных документов в строительстве Госстроем России, и п. 6.7 СП 35-112-2005 не может быть положен в основу для вынесения обязательного для предписания.

Просит признать недействительным акт (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года, предписание (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года составленного Главным государственным инспектором Намского района по пожарному надзору Парниковым Н.А.

Выступившие в поддержку представители Д.., П. остановились на работе в доме-Интернате в течение 2009-2010 года реконструкцией здания под требования ППБ РФ, Правительством РС Саха (Якутия) выделено 11,5 млн. рублей по обеспечению пожарной безопасности в Намском доме –Интернате, о невозможности устранения предписаний, в частности расширения марша лестницы, коридоров после проделанной реконструкции здания, если следовать этим требованиям, то требуется возведение нового здания и придется закрыть Намский дом –Интернат, людей находящихся в интернате расселять в другие районы. Намский дом-интернат 14 апреля 2010 года представил декларацию пожарной безопасности в ОГПН Намского района. Считают, что требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах и требования нормативных документов по пожарной безопасности в данном объекте выполнены. Ссылаясь на Свод Правил Системы противопожарной защиты в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности».

На основании ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в соответствии с которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

ГУ СО «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» выполнил все требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, что подтверждается предписаниями, выписанными УГПН МЧС России по Республике Саха (Якутия).

Главный инспектор ОГПН Намского района Парников Н.А. объяснил, что возражает против заявления считает, что акт (Номер обезличен) от 2 сентября 2010 г. и акт про­верки (Номер обезличен) от 2 сентября 2010 составленные им являются законными, обоснованными и являются доказательствами нарушения юридическим лицом ГУСО «Намский ДИПИ» обяза­тельных требований правил пожарной безопасности. В данном здании выявлены нарушения пред­ставляющие угрозу жизни и здоровью людей. Здание является местом нахождения граждан по­жилого возраста, ветеранов и инвалидов, отнесенных к группе маломобильных, к ним предъявля­ются повышенные требования в силу маломобильности указанных граждан, простит отказать в удовлетворении заявления об оспаривании решений должностного лица органа государственной власти.

Суд, выслушав сторон и изучив материалы дела, считает заявление государственного учреждения социального обслуживания «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» об оспаривании решений должностного лица органа государственной власти, подлежащим отмене из-за неправильного применения материального закона.

В то же время, внеплановая проверка, проведенная главным инспектором Парниковым Н.А., является обоснованным и не противоречащим закону на основании Федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О прокуратуре Российской Федерации».

Ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации установлено,

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещении органов, указанных в пункте 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращения, ревизий деятельности или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленным законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании несудебных органов;

4. опротестовывает противоречие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

По этому делу прокуратурой Намского района в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» 01 09 2010 г. направлено требование о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объекте ГУСО «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на срок с 02.09. 2010 по 03.09. 2010. Суд допускает это как информацию должностного лица государственной власти к пожарному надзору для проведения внеплановой проверки, которая не противоречит 2 п.2 ст. 10 ФЗ № 294.

Федеральный закон № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в действии прокурорами соблюдается, непосредственную распорядительную силу в отношении действий прокуроров не имеет.

Главный государственный инспектор Намского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РС (Я) Парников Н.А. получив требование прокурора, руководствуясь ч.2 п.1 ст. 10, ст.17 ФЗ №294 организовал проведение внеплановой проверки «дома интерната». Основание для проведения истечение срока исполнения юридическим лицом срока предписания от 4 июля 2010 года.

Суд на основании вышеуказанного приходит к выводу о правильности проведения внеплановой проверки, погрешности в составлении протоколов пожарной инспекцией оцениваются судом как незначительные нарушения, не влекущие отмены решение должностного лица.

Что касается законности самого предписания (Номер обезличен),вынесенного 2сентября 2010 году, суд усматривает неправильное применение материального закона, которая правильно оспаривается представителем « дом интернат» как незаконное.

Главный государственный инспектор Намского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РС (Я) Парников Н.А. при выявленных нарушениях руководствуясь федеральным законом выявленные нарушения оценил нормами СНиП, которые носят рекомендательный характер, что является оспоримым. Так, инспектор вынес следующее:

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки:

На сегодняшний день четыре предписания под (Номер обезличен),(Номер обезличен),(Номер обезличен), (Номер обезличен) пункты практически приняты «ГУ СО «Намский дом-интернат» к исполнению. На остальные предписания имеется возражение в следующем:

по пункту 2 предписано в срок до 01.10.2011 года выполнить лестничную клетку для эвакуации со 2-го этажа здания на основании пункта 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 3 статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» лишь определяется, какие выходы относятся к эвакуационным выходам из здания, а не устанавливается обязанность выполнить лестничную клетку для эвакуации со 2-го этажа здания. При этом в возражении ответчик указывает, диспозитивную норму «поэтому предложено это мероприятие». Следовательно, ответчик признает, что указанная норма носит рекомендательный характер, а не обязательный характер.

2) По пункту 3 предписания (Номер обезличен) от 02.09.2010: В возражении ответчик ссылается на пункт 6.16. СНиП 21-01-97*. Однако, в предписании указан пункт 6.29. СНиП 21-01-97*.

При этом п. 6.29 СНиП 21-01-97* установлено, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее:

а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1 - это детские дошкольные учреждения,
специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений;

б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек.

В соответствии с Постановлением Правительства РС (Я) от 14.05.2009 № 199 «О плане дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы Республики Саха (Якутия)» число проживающих в ГУ СО «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов» составляет 30 человек.

Исходя из изложенного, включение в качестве основания для вынесения обязательного для исполнения предписания п. 6.29 СНиП 21-01-97* является необоснованной, так как в здании ГУ СО «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов» прибывает 30 человек, а не 200 человек.

3) По пункту 4 232/1/191 от 02 сентября 2010 года ГУ СО «Намский дом-интернат» в срок до 01.10.2010 г. установить ширину коридоров на первом и втором этажах не менее 1,8 метров на основании п. 6.14 СП 35 - 112 - 2005. При этом пунктом 2 СП 35-112-2005 установлено, что указанные нормы одобрены и рекомендованы в качестве документа добровольного применения Системы нормативных документов в строительстве Госстроем России. Таким образом, п. 6.14 СП 35 - 112 - 2005 не может быть положен в основу для вынесения обязательного для исполнения предписания.

4) По пункту 5 преписано32/1/191 от 02 сентября 2010 года ГУ СО «Намский дом-Интернат» предписано в срок до 01.10.2010 г. установить по всей лестнице на верхней поверхности поручня перил рельефное обозначение этажей п. 6.7 СП 35 - 112 - 2005.

При этом пунктом 2 СП 35-112-2005 установлено, что указанные нормы одобрены и рекомендованы в качестве документа добровольного применения Системы нормативных документов в строительстве Госстроем России.

Таким образом, п. 6.7 СП 35 - 112 - 2005 не может быть положен в основу для вынесения обязательного для исполнения предписания.

5) По пункту 10 предписания (Номер обезличен) от 02.09.2010: В соответствии с предписанием (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года ГУ СО «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предписано в срок до 01.10.2010 г. установить прямую телефонную связь с подразделением пожарной охраны на основании п. 39 ППБ 01-03.Это предписание принято к исполнению, хотя пунктом 39 ППБ 01-03 установлено, что организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.

При этом в соответствии с п.п. 16, 43 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» под объектами с массовым пребыванием людей понимаются объекты с пребыванием 50 и более человек.

Однако в соответствии с Постановлением Правительства РС (Я) от 14.05.2009 № 199 «О плане дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы Республики Саха (Якутия)» число проживающих в ГУ СО «Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов» составляет 30 человек.

На основании ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в соответствии с которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

3) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

4) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

ГУ СО «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» выполнил все требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, что подтверждается предписаниями, выписанными УГПН МЧС России по Республике Саха (Якутия).

Суд согласен с доводами представителя «Намский дом-интернат и находит правильным отменить акт (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 г., предписание (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года главного инспектора ОГПН Намского района ГУ МЧС России по РС (Я) Парникова Н.А. в отношении «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов». Инспектору ОГПН по Намского району ГУ МЧС России по РС (Я) Парникову Н.А. следовало руководствоваться на основании Правил Системы противопожарной защиты в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» утвержденной Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №171, введенной 1 мая 2009 года. Указанные Правила являются приоритетными как новый нормативный акт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Государственного учреждения социального обслуживания «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» об оспаривании решения главного инспектора ОГПН Намского района ГУ МЧС России по РС (Я) Парникова Н.А. в отношении государственного учреждения социального обслуживания «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов» от 02 сентября 2010 года,

Отменить акт (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года, предписание (Номер обезличен) от 02 сентября 2010 года главного инспектора ОГПН Намского района ГУ МЧС России по РС (Я) Парникова Н.А. в отношении «государственного учреждения социального обслуживания «Намский дом интернат для престарелых и инвалидов».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня провозглашения.

Судья: Федорова П.И. Решение вступило в законную силу