Дело 2-33-2011 г
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Намцы 21 января 2011 года
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой П.И. единолично, с участием заместителя прокурора Намского района Охлопковой Г.Н., главы МО "Кобяконский наслег" Ноговицына К.Н. при секретаре Дьяконовой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Намского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия муниципального образования "Кобяконский наслег", в лице главы МО К.Н.Ноговицына, по приведению устава МО в соответствие требованиям действующего федерального законодательства незаконным
у с т а н о в и л:
Прокурор Намского района РС (Я) обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия муниципального образования "Кобяконский наслег", в лице главы МО К.Н.Ноговицына, по приведению устава МО в соответствие требованиям действующего федерального законодательства незаконным, и обязать главу МО "Кобяконский наслег" Ноговицына К.Н устранить допущенные нарушения в течение 30 дней.
В судебном заседания заместитель прокурора Намского района Охлопкова Г.Н. поддержала требования в полном объеме и пояснила, что по результатам проверки устава муниципального образования "Кобяконский наслег" на предмет соответствия его норм действующему законодательству, установлено, что Устав МО, принятый 27.08.2007 года не учитывает положения Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, не учитывает изменения действующего законодательства, тем самым нарушаются права лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, на осуществление в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местного самоуправления в полном объеме, устав МО ввиду бездействия муниципального образования в лице главы МО К.Н.Ноговицына не приведен в соответствие действующему законодательству. Просит суд признать бездействие муниципального образования "Кобяконский наслег", в лице главы МО Ноговицына К.Н., а именно, не приведение устава в соответствие требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующему законодательству, незаконным и обязать главу МО "Кобяконский наслег" Ноговицына К.Н устранить допущенные нарушения в течение 30 дней.
Глава МО "Кобяконский наслег" Ноговицын К.Н. объяснил, что действительно последние изменения в Устав МО, принятые наслежным советом __ года не зарегистрированы, в настоящее время идет обнародование.
Суд, выслушав сторон и изучив материалы дела, считает заявление прокурора Намского района РС (Я) о признании незаконным бездействия администрации МО "Кобяконский наслег", подлежащим удовлетворению.
Глава наслега является высшим должностным лицом поселения и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, что определено Уставом МО "Кобяконский наслег".
Уставом установлены полномочия главы наслега, в том числе подписание и обнародование в установленном порядке нормативных правовых актов, принятых наслежным Советом.
В соответствии с Уставом, глава наслега может вносить проекты изменений в Устав МО.
Устав МО входит в систему муниципальных правовых актов.
В Устав МО не внесены изменения и дополнения с учетом Федеральных законов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в силу Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
1)Устав МО не учитывает изменения, внесенные Федеральным законом от 28.11.2009 N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно данного закона внесены изменения в Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в положения о правах органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
2)Устав МО не учитывает изменения, внесенные Федерального закона №131-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления".
В связи с этим, в уставе по вопросам местного значения отсутствует полномочие муниципального образования по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенном пункте, установлению нумерации домов, организации освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. Также не дополнены полномочия председателя наслежного Совета - главы наслега. Не внесены существенные дополнения по положениям об уставе МО.
3)Устав МО не учитывает изменения, внесенные Федеральным законом от 27.12.2009 N 357-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В результате этого, положение устава о количественном составе избирательной комиссии противоречит изменениям в законе.
4)Не учитывает положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части полномочий органов местного самоуправления в сфере торговой деятельности.
В связи с выявленными нарушениями 12.04.2010 года в адрес главы вносилось представление об устранении нарушений(копия прилагается). На данное представление поступил ответ о том, что администрацией разработан проект о внесении изменений и дополнений в устав и обнародован для всеобщего ознакомления(копия прилагается). Соответственно, далее решение подлежало принятию с дальнейшей регистрацией в Управлении Министерства юстиции РФ по РС(Я).
Прокуратурой района 28.04.2010 года направлялось письмо всем главам муниципальных образований о том, что прокуратурой района оказывается методическая помощь для приведения в соответствие законодательству уставов.
Также, в связи с принятием Федерального закона №40-ФЗ 05.04.2010 года "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", Федерального закона 27.07.2010 года №237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" всем главам муниципальных образований направлено письмо с оказанием методической помощи. Главам, специалистам администраций муниципальных образований в рабочем порядке заместителем прокурора района Г.Н.Охлопковой были предоставлены проекты решений по этим законам с официального сайта Управления МЮ РФ по РС(Я), в том числе и по изменениям, внесенным Федеральным законом от 04.06.2010 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий".
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №237-ФЗ
"О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в полномочиях муниципального образования. В связи с этим, устав МО в положениях о полномочиях МО по вопросам местного значения в части тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Устав МО не учитывает изменения, внесенные Федеральным законом №40-ФЗ от 05.04.2010 года "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". В соответствии с данным законом полномочия органов местного самоуправления муниципального поселения дополнены следующим: оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.06.2010 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий" срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования изменен с четырех лет на пять лет. Данное изменение непосредственно касается соблюдения избирательного законодательства в муниципальном образовании.
Согласно ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункте 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ внесены изменения, согласно которых из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов исключены полномочия по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Наслежным Советом депутатов МО "Кобяконский наслег" лишь 30.08.2010 года за №09/1 принято решение о внесении изменений и дополнений в устав МО. Однако, 09.11.2010 года Управлением МЮ РФ по РС(Я) принято решение об отказе в государственной регистрации данного муниципального правового акта в связи с нарушениями законодательства, выявленными проверкой. В письме об отказе прямо указано, что это не является препятствием для повторного внесения акта при устранении указанных нарушений. Таким образом, решение представительного органа не зарегистрировано, не обнародовано - устав не приведен в соответствие действующему законодательству. В прокуратуру района 09.12.2010 года поступили сведения Управления МЮ РФ по РС(Я) о состоянии законности уставов МО, согласно которым устав МО "Кобяконский наслег" не учитывает изменения законодательства, внесенные вышеуказанными законами (копия прилагается).
29.12.2010 года проведена проверка поступивших информаций от глав муниципальных образований о состоянии уставов на требование прокурора от 23.12.2010 года показала, что от муниципального образования "Кобяконский наслег" информации об устранении нарушений не имеется (справка специалиста прокуратуры прилагается). Копии документов о государственной регистрации, обнародовании решения по уставу МО также не представлены.
Данным бездействием, т.е не принятием мер по приведению Устава МО в соответствие действующему законодательству, не решаются вопросы местного значения, нарушаются права лиц, проживающих на территории МО "Кобяконский наслег" на осуществление местного самоуправления в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В Уставе МО допущены не соответствия с законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -199, 257, 258 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Муниципального образования "Кобяконский наслег", в лице главы МО Ноговицына Константина Николаевича, по не приведению Устава МО "Кобяконский наслег" в соответствие с действующим законодательством.
Обязать главу МО "Кобяконский наслег" Ноговицына Константина Николаевича устранить допущенные нарушения - привести Устав МО "Кобяконский наслег" в соответствие требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения сообщить в Намский районный суд и прокурору Намского района РС (Я).
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Федорова П.И. Решение вступило в законную силу.