Дело 2- 980-982, 984-986,988, 1053-2011 г. Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации с. Намцы 09 декабря 2011 года Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой П.И., единолично, с участием старшего помощника прокурора Намского района Протопоповой Ж.И., при секретаре Федоровой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по заявлению Прокурора Намского района в интересах Ш., С., К., А., Л., Г., Н., Е., Я., П. к Казне Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и к МО-МР «Намский улус» о взыскании субвенции в размере по <данные изъяты> рублей на каждого в пользу МО – МР «Намский улус», об обязывании Казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) перечислить в 3-х месячный срок взысканную сумму, об обязывании МО-МР «Намский улус» с момента предоставления субвенций предоставить отдельное жилое помещение вышеуказанным гражданам площадью не менее 32 кв.м. у с т а н о в и л: Прокурор Намского района РС (Я) обратился в суд с заявлением в интересах Ш., С., К., А., Л., Г., Н., Е., Я., П. к Казне Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и к МО-МР «Намский улус» о взыскании субвенции в размере <данные изъяты> рублей в пользу МО – МР «Намский улус», об обязывании Казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) перечислить в 3-х месячный срок взысканную сумму, об обязывании МО-МР «Намский улус» с момента предоставления субвенций предоставить отдельное жилое помещение вышеуказанным гражданам., площадью не менее 32 кв.м. Определением Намского районного суда РС (Я) от 28 ноября 2011 года гражданские дела были объединены в одно производство, для совместного рассмотрения и разрешения дела. В начале судебного заседания старший помощник прокурора Протопопова Ж.И. отказалась от иска в части взыскания субвенций в пользу А. и Е., в связи с принятием решения жилищной комиссии МО «Намский улус» от 29 ноября 2011 года по распределению денежных средств на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей о предоставлении им жилых помещений. Отказ от иска принят судом, производство по иску в отношении А. и Е. прекращено определением суда. Ш., С., Л., Г., П. должным образом осведомлены о начале рассмотрения гражданского дела. Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности Герасимов А.З. просит суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело без его участия и направить копию решения суда. Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, на основании ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело без участия Ш., С., Л., Г., П. и представителя ответчика Министерства финансов. В судебном заседании старший помощник прокурора Протопопова Ж.И. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что в прокуратуру района обратились вышеуказанные граждане, лица из числа детей-сирот с заявлением о защите их прав на жилье. Все они состоят на учете нуждающихся в жилье, с 2010 года, но до настоящего времени жилье им не предоставлено, в связи с чем они вынуждены проживать в съемных квартирах или у родственников. Не предоставлением вышеуказанным гражданам жилья, органами государственной власти РС (Я) и органами местного самоуправления нарушены их конституционные права на жилье и требования федерального законодательства, в частности ст.2 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ст.ст.5,8 указанного федерального закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей, данной категории является расходным обязательством субъектов РФ. Кроме того, из указанных выше норм федерального законодательства обязанность органов государственной власти Республики Саха(Якутия) по обеспечению жильем детей-сирот из государственного жилого фонда предусмотрена нормами законодательства РС(Я). В соответствии п.п. 1.2,1.3,1.4 Положения «О порядке предоставления субвенций Заявители К.,Г., Я. поддержали иск прокурора в целом. Представитель отдела опеки и попечительства МО «Намский улус» В. поддержала исковое заявление, пояснила суду, что по состоянию на 2011 год на учете состоят 20 детей сирот, ежегодно этот список пополняется, субвенции выделяются в малом количестве. Списки ежегодно предоставляются в министерство образования РС (Я). С 2008 года по 2010 год выделено 7 квартир. Представитель ответчика МО-МР «Намский улус» Алексеев А.В.признал иск об обязывании предоставления жилья этой категории на основании ФЗ № 131, пояснил суду, что на этот год на приобретение жилья детям – сиротам выделено всего <данные изъяты> рублей. В случае если соответствующие денежные средства поступят из Министерства финансов РС (Я) на счет МО-МР «Намский район», они обязательно приобретут жилье вышеуказанным гражданам из категории детей- сирот и детей, оставшимся без попечения родителей. Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности Герасимов А.З. направил в суд письменное возражение на исковое заявление, считает иск не подлежащим удовлетворению, где указывает, что обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями для детей сирот и детей, оставшихся без родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, возложены на органы местного самоуправления и именно они несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Объем субвенций по каждому муниципальному образованию определяется заранее с учетом количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в пределах средств, установленных Законом РС (Я) о государственном бюджете на очередной финансовый год. Причины, по которым лицу из числа детей-сирот не предоставлено жилое помещение, связаны с бюджетным правоотношениями, участником которых лицо из числа детей-сирот не является. Также необоснованны требование о расчете субвенции из расчета на 32.2 м2, так как согласно ст. 50 Жилищного Кодекса РФ норма предоставления устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов. Суд, выслушав доводы и пояснение участников судебного заседания, огласив и изучив представленное письменные возражение и материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам нуждающимися в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом» нормами. Лица, в чьих интересах выступает прокурор, Ш., С., К., Л., Г., Н., Я., П. обладают статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеют закрепленного за собой жилого помещения. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ (в редакции от 17 декабря 2009 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей» (Далее ФЗ-159), дети, оставшиеся без попечения родителей и дети сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерация, либо после возращения из учреждении, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. На основании вышеуказанного федерального закона и для реализации конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей в Республике Саха (Якутия) принят Закон от 31 марта 2005 г. 225-3 №457-111 (в редакции от 14 апреля 2010 года) «О порядке предоставлении жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) (Далее Закон РС (Я) 225-3 № 457- П). В соответствии с ч.5 ст. 6 Закона РС (Я) 225-3 № 457- П, дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в момент наступления права на жилую площадь обеспечиваются жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия), предоставляемыми органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), или жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, предоставляемыми органами местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по договорам социального найма. Согласно п.п. 1.2, 1.3 14. 15 Постановления Правительства РС (Я) от 26 августа 2010 года № 397 «О порядке предоставлений субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа (вместе с «Положением о порядке предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я} на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа») детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляются жилые помещения за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета РС (Я) по договорам социального найма и государственного или муниципального бюджета. При отсутствии государственного или муниципального социального жилищного фонда органы государственное власти или местного самоуправления приобретает не ниже установленных социальных норм в муниципальную или государственную собственность за счет средств, выделяемых из федерального бюджета и государственного бюджета РС (Я). В соответствии с п. 2.9 Постановления, Орган местного самоуправления строит либо приобретает жилые помещения на первичном или вторичном рынке, оформляет его в муниципальную собственность и передает лицу из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма. По представленным суду справкам МО «Намский улус»ведет работу по реализации Закона В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона РС (Я) от 30 мая 2006 года 348-3 № 711-111 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством РС (Я) социальных норм. Судом установлено, что Ш., С., К., Л., Г., Н., Я., П. состоят на республиканском учете (включены в единый реестр по Республике) нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с 2010 года. Со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) финансирование на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей по Намскому району выделялось - в 2007 году <данные изъяты> рублей, в 2008 году – <данные изъяты> рублей, в 2009 году – <данные изъяты> рублей, при этом приобретены за период времени с 2008 по 2010 год жилые помещение в количестве 7 (семь) штук, в 2011 году выделено – <данные изъяты> рублей, из них из федерального бюджета –<данные изъяты> рублей, из республиканского - <данные изъяты> рублей. Субвенции осваиваются, МО «Намский улус» проведен аукцион, в результате которого заключен договор о постройке 4-х квартирного дома в селе Намцы. По решению жилищной комиссии МО «Намский улус» утверждены кандидатуры на выделение квартиры из категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Недостаточное финансирование, которое указывается прокурором и ответчиком «Намский улус» не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку затрагивает бюджетные отношения. В системе разделение властей Российской Федерации планирование доходов и расходов осуществляют законодательные и исполнительные органы государственной власти. Следовательно, удовлетворение судами требований о взыскании суммы субвенций в размере недофинансирования после окончания финансового года противоречит установленном статье 10 Конституции РФ принципу разделения властей, поскольку плановый характер возникающих отношений не допускает участия в них судебных органов. Поступление в республику бюджетных средств обусловлено определенными рамками, то и расходование средств не должно выходить за такие рамки, что обусловлено принципу полноты отражения доходов и расходов бюджета. Также следует отметить, что в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание поименно гражданам, указанных расходов не может быть произведено с казны Республики Саха (Якутия) так как законодательством Республики Саха (Якутия) установлены порядок предоставления мер социальной поддержки и способ распределения бюджетных средств на эти цели. При установленных обстоятельствах иск прокурора Намского района в отношении взыскания суммы субвенции с Казны РС (Я) в лице Министерства финансов РС (Я) в пользу Намский улус не может быть удовлетворен и подлежит отказу. В целях реализации конституционных прав граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей зарегистрированных в Намском районе и состоящих на республиканском учете (включенных в единый реестр по Республике) нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями предоставлении жилых помещений по закону возлагается на МО-МР «Намский улус». Согласно ч.2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов. Социальные нормы предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей законами РС (Я) не определены. По правилам нормы определяются субъектом федерации или отдельно муниципальным образованием. В связи с тем, что МО - МР «Намский улус» не представил доказательства об учетной норме площади предоставляемого жилого помещения, суд определяет ее в соответствии с общей нормой жилищного законодательства. Сходные отношения регулируются ч. 3 ст. 10 Закона РС (Я) от 13 июля 2006 года «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилого фонда РС (Я) no договорам социального найма», согласно которому, норма предоставления одиноко проживающему человеку установлена в размере 32 квадратных метров (общая площадь). Таким образом, суд возлагает на МО «Намский улус» предоставить вышеуказанным лицам жилое помещение площадью не менее 32 кв.м. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Намского района РС (Я) к Казне Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и к МО-МР «Намский улус» удовлетворить частично. В иске прокурора Намского района в интересах Ш., С., К., Л., Г., Н., Я., П. к Казне Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и к МО-МР «Намский улус» о взыскании субвенции в размере по <данные изъяты> рублей 32 копеек на каждого в пользу МО – МР «Намский улус», об обязывании Казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) перечислить в 3-х месячный срок, отказать. Обязать МО-МР «Намский улус» предоставить отдельное жилое помещение Ш., С., К., Л., Г., Н., Я., П., площадью не менее 32 кв.м. во исполнение федерального закона № 159 от 21 декабря 1996 года (в редакции от 17 декабря 2009 г.) Решение может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня провозглашения. Судья Федорова П.И.
органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 26.08.2010 №397, детям-сиротам предоставляются жилые помещения за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по договорам социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно п. 1.5 Положения при отсутствии государственного или муниципального социального жилищного фонда органы государственной власти или местного самоуправления приобретают жилые помещения площадью не ниже установленных социальных норм. Социальной нормой предоставления жилого помещения является 32 кв.м. Рыночная стоимость 1 кв.м. жилой площади в МО «Намский улус» в соответствии с распоряжением главы МО «Намский улус» от 14.11.2011 года №1603-р составляет <данные изъяты> рублей 76 копеек. Расчет стоимости жилья в МО «Намский улус» составляет: 32 кв.м. х <данные изъяты> рублей 76 копеек = <данные изъяты> рублей 32 копеек. Согласно п.3.5.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии», утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 30.10.2008 N 449, Министерство финансов РС(Я) представляет интересы Казны Республики Саха (Якутия) в судах различных инстанций и юрисдикции.