о признании незаконным бездействия МО



Дело № 2-1054-2011 по № 2-1059-2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации.

Намский районный суд в составе председательствующего судьи Федорова И.В., единолично, при секретаре Находкиной М.А., на открытом судебном заседании,

В с. Намцы 30 ноября 2011 года

рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Намского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МО «Салбанский наслег», МО «Партизанский наслег», МО «Тастахский наслег», МО «Кобяконский наслег», МО «Тюбинский наслег», МО «Хомустахский 2-й наслег» по не приведению в соответствие действующему законодательству Устава МО

у с т а н о в и л:

Прокурор Намского района РС (Я) обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МО «Салбанский наслег», МО «Партизанский наслег», МО «Тастахский наслег», МО «Кобяконский наслег», МО «Тюбинский наслег», МО «Хомустахский 2-й наслег» в лице глав муниципальных образований по не приведению в соответствие действующему законодательству Устава МО.

Определением суда от 25.11.2011г. производство 6 гражданский дел с № 2-1054-2011 по № 2-1059-2011 по заявлению прокурора Намского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МО «Салбанский наслег», МО «Партизанский наслег», МО «Тастахский наслег», МО «Кобяконский наслег», МО «Тюбинский наслег», МО «Хомустахский 2-й наслег» по не приведению в соответствие действующему законодательству Устава МО объединены в одно производство

В судебном заседания помощник прокурора района Петров А.С. заявление поддержал и пояснил, что Прокуратурой района ведется надзор за приведением Уставов муниципальных образований Намского района в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», при проведении проверки Уставов МО «Салбанский наслег», МО «Партизанский наслег», МО «Тастахский наслег», МО «Кобяконский наслег», МО «Тюбинский наслег», МО «Хомустахский 2-й наслег» установлено, что уставы в части противоречат действующему законодательству РФ о местном самоуправлении, не внесены изменения законодательства, в связи с чем были направлены протесты об устранении нарушений законодательства, однако, администрациями вышеперечисленных МО ответ об устранении нарушений не был предоставлен, вышеизложенные нарушения в виде непринятия мер по приведению в соответствие действующими законодательствами органами местного самоуправления не решаются определенные вопросы местного значения, тем самым нарушаются права лиц, проживающих на территории муниципальных образований.

Глава администрации МО «Тастахский наслег» Николаев А.А. и глава МО «Кобяконский наслег» Ноговицын К.Н. сообщили о невозможности явки в суд, просят рассмотреть дело без их участия.

Глава администрации МО «Тюбятский наслег» Федоров К.К. надлежаще и своевременно извещенный о дате и месте проведения судебного заседания, в суд не явился по неизвестной причине, судебную повестку получил лично.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело без участия лица, участвующего в деле.

Глава МО «Тастахский наслег» Николаев А.А. не согласен с заявлением прокурора и предоставил письменное пояснение о том, что нарушения устранены, проект Устава в новой редакции с изменениями и дополнениями принят решением наслежного совета 28.10.2011г. № 271 и в настоящее время документы находятся в Управлении Министерства юстиции РФ по РС(Я) для государственной регистрации, просит прекратить производство по делу.

Глава МО «Кобяконский наслег» также пояснил суду, что изменения внесены в Устав и находятся в Министерстве Юстиции для государственной регистрации.

Глава МО «Хомустахский 2-й наслег» пояснил суду, что работа по данному направлению ведется, были внесены изменения в Устав в новой редакции, два раза направляли в Минюст, в августе месяце направили проект Устава в Министерство юстиции, но был оставлен без рассмотрения, после поправки 04.11.2011 направили новый проект, причиной тому послужило бездорожье.

Глава МО «Партизанский наслег» не согласен с заявлением, с их стороны не имеется бездействие, новый проект направили 22 июля 2011, но была ошибка в обнародовании, поэтому отказали, после устранения, письмо об отказе отдали в прокуратуру района, после поправки опять отправили и в середине ноября также отказали по тем же основаниям, в настоящее время еще не сдали, работают по устранению допущенных ошибок, бездействия с их стороны нет, недостатки устранят.

Представитель МО «Салбанский наслег» по доверенности Винокурова С.И. пояснила суду, что с заявлением согласны частично, 11.07.2011г. направили проект для регистрации, но оттуда отправили обратно, 18.10.2011г. устранили и вновь направили в Минюст, по 6 законом слушание состоится сегодня, в течение 30 суток устранят, бездействие нет.

Выслушав мнение прокурора, глав муниципальных образований, изучив и исследовав материалы дела суд, приходит к следующему:

Как усматривается из материалов дела, 28.06.2011 г. вышеперечисленным муниципальным образованиям принесен протест прокурора на отдельные положения устава муниципального образования, 31.10.2011г. направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства МО Салбанский наслег», МО «Партизанский наслег», МО «Тастахский наслег», МО «Кобяконский наслег», МО «Тюбинский наслег», МО «Хомустахский 2-й наслег», что подтверждаются протестом заместителя прокурора района Охлопковой Г.Н. от 28.06.2011г., представлением от 31.10.2011г.

В ходе проверки установлено, что уставы вышеперечисленных муниципальных образлваний не внесены изменения и дополнения с учетом следующих Федеральных законов, предусматривающих внесение изменений и дополнений Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 27.07.2010г. № 237-ФЗ, 03.11.2010г № 286-ФЗ, 08.05.2010г № 83-ФЗ, 21.04.2011г. №69-ФЗ, 11.07.2011г. № 192-ФЗ, 18.07.2011г. №242-ФЗ, 18.07.2011г. №243-ФЗ, 18.07.2011г. № 224-ФЗ, от 19.07.2011г. № 246-ФЗ, 25.07.2011г. № 263-ФЗ.

Как видно из справки старшего специалиста прокуратуры Намского района от 14.11.2011г., в прокуратуру района от муниципальных образований ответы на протест, а также на представление об устранении нарушений законодательства в установленный законом срок не поступали.

Судом установлено, что проекты Уставов МО «Салбанский наслег», МО «Партизанский наслег», МО «Тастахский наслег», МО «Хомустахский 2-й наслег» в настоящее время находятся в Министерстве юстиции для государственной регистрации. Данные факты подтверждаются сопроводительными письмами, поступившими в Министерстве юстиции России по РС(Я).

Как следует из объяснений глав муниципальных образований «Салбанский наслег», «Партизанский наслег», «Тастахский наслег», «Хомустахский 2-й наслег», они по данному направлению работают с июня-июля месяцев 2011г., несколько раз были отказы в государственной регистрации муниципального правового акта, в связи с выявленными нарушениями порядка принятия, что подтверждаются также заключениями начальника Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я).

Установлено, что в проекты Уставов муниципальных образований «Салбанский наслег», «Партизанский наслег», «Тастахский наслег», «Хомустахский 2-й наслег», которые в настоящее время находятся в Министерстве юстиции РФ по РС(Я), внесены изменения и дополнения части приведенных Федеральных законов.

По смыслу закона бездействие представляет собой невыполнение органом или должностным лицом обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия вопреки требованиям закона.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что главы МО «Салбанский наслег», «Партизанский наслег», «Тастахский наслег», «Хомустахский 2-й наслег» своевременно решают вопросы местного значения, принимают достаточные меры по устранению нарушений требования законодательства. В связи с чем, суд не находит бездействие глав МО «Салбанский наслег», МО «Партизанский наслег», МО «Тастахский наслег», МО «Хомустахский 2-й наслег» по не приведению в соответствие действующему законодательству Устава МО

Глава МО «Кобяконский наслег» и глава МО «Тюбинский наслег» в суд не представили доказательств устранения нарушений требования законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -198, 258 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление прокурора Намского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МО «Салбанский наслег», МО «Партизанский наслег», МО «Тастахский наслег», МО «Кобяконский наслег», МО «Тюбинский наслег», МО «Хомустахский 2-й наслег» по не приведению в соответствие действующему законодательству Устава МО, частично.

Признать бездействие администрации МО «Кобяконский наслег», МО «Тюбинский наслег» по не приведению в соответствие действующему законодательству Устава МО незаконным.

Обязать администрацию МО «Кобяконский наслег», МО «Тюбинский наслег» привести в соответствие действующему законодательству Устава в полном объеме.

Администрациям МО «Салбанский наслег», МО «Партизанский наслег», МО «Тастахский наслег», МО «Хомустахский 2-й наслег» внести изменения в Устав муниципальных образований согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Дата изготовления: 02 декабря 2011 года

Судья Федоров И.В.