Дело № 2-4020/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2010 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.

при секретаре Муковозчик А.И.,

с участием представителя заявителя Зыкова А.Г. по доверенности,

должностного лица, действия которого оспариваются – Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ПК – Приказчикова В.А. по удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения войсковой части 62250 об оспаривании действий государственного инспектора труда,

У С Т А Н О В И Л

ФБУ войсковая часть 62250 обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий государственного инспектора труда, ссылаясь на то, что государственным инспектором труда Приказчиковым В.А. с 18.10.2010 г. по 25.10.2010 г. в ФБУ – в/ч 62250 была проведена проверка на предмет исполнения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки государственным инспектором труда Приказчиковым В.А. был составлен акт проверки от 25.10.2010 г. №-ОБ/86/2, которым выявлены нарушения норм трудового законодательства администрацией ФБУ в\ч 62250 и вынесено предписание № от 25.10.2010 г. об обязании ФБУ в/ч 62250 включения в период работы – суточного дежурства стрелков ВОХР времени, затраченного на подготовку, развод, смену караула.

Полагает, что выводы государственного инспектора труда, отраженные в акте проверки от 25.10.2010 г. №-ОБ/86/2, послужившие основанием к вынесению предписания, ошибочны в силу п. 90 Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Минобороны РФ, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30.12.2010 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны РФ», которая предусматривает возможность приема пищи работниками из состава караула ВОХР, вне караульного помещения, а именно в столовой в/ч 62250. В в/ч 62250 имеется три штатных столовых, работающие круглосуточно, в которых по желанию работников ВОХР, может быть обеспечено питание за плату, в порядке определенном п. 103 Положения о продовольственном обеспечении ВС РФ на мирное время, утвержденным приказом МО РФ от 22.07.2000 г. № 400.

В связи с отсутствием соответствующих обращений со стороны работников ВОХР, их питание в указанных столовых работодателем не организовывалось. Фактов отказа работодателя, в удовлетворении обращений работников по вопросу организации им питания в столовой в/ч, государственным инспектором труда в ходе проверки не выявлено.

Понуждать же работников к платному питанию в столовых в/ч работодатель не вправе, даже с целью исключения приема пищи в караульном помещении, для исключения формальных оснований включения времени, отводимого работникам на питание, в продолжительность рабочего времени рабочей смены.

В караульном помещении ВОХР, в целях улучшения бытовых условий при несении службы в карауле, для работников ВОХР было оборудовано помещение для разогрева пищи и ее приема. Именно эти обстоятельства косвенно послужили основанием сделать ошибочный вывод государственному инспектору труда, об обязательности приема пищи работниками ВОХР на рабочем месте.

Такая работа, как охрана объектов ФБУ в/ч 62250 в составе караула ВОХР, никогда локальными актами не включалась в Перечень работ, при которых прием пищи в обязательном порядке осуществляется на рабочем месте (ст. 108 ТК РФ). Именно включение указанной работы в соответствующий перечень мог быть единственным законным основанием для включения 2 час. 30 мин. в продолжительность рабочего времени работников ВОХР. Госинспектор труда в предписании от 25.10.2010 г. не понуждает работодателя к изданию локального акта о включении рассматриваемых работ в перечень, предусмотренный ст. 108 ТК РФ. Работодатель готов обеспечить питание работников ВОХР в столовой воинской части, согласно времени, предоставляемого им на прием пищи. Данный факт, не опровергнут в акте проверки. Исходя из положений ст. 103 Инструкции, не исключена возможность начальнику караула, с разрешения дежурного по в/ч 62250, отпускать караульных из караульного помещения на время, отведенное для приема пищи, это время работники могут использовать по собственному усмотрению. Это значимое, с точки зрения правового смысла, обстоятельство должно трактоваться в пользу работодателя, исходя из презумпции добросовестного юридического лица, что закреплено в ст. 3 ФЗ от 08.08.2010 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Разрешительный принцип использования времени на прием пищи, установлен лишь с одной целью, чтобы начальник караула убедился в том, что стрелок ВОХР, перед убытием из караульного помещения сдал установленным порядком выданное ему боевое оружие и боеприпасы, для исключения их утраты или противоправного использования работником и каких-либо иных тяжких последствий.

В соответствии с п. 22 Инструкции, время, затраченное караулом на развод и смену караула, компенсируется временем, отводимым им на принятие пищи (завтрак, обед, ужин), которое в в/ч 62250 также составляет 2 часа 30 мин. в соответствии с указанным приказом. Исходя из этого, в табеле учета рабочего времени, время, отводимое для приема пищи работникам ВОХР, фиксируется как рабочее, хотя при этом они не выполняют работу по охране вверенных объектов, а используют его по своему усмотрению, для удовлетворения своих физиологических потребностей в пище. Это время фактически является для работника перерывом в рабочей смене.

Исходя из норм ст. 349 ТК РФ, предусматривается, что для лиц, работающих в воинских частях ВС РФ, могут применяться нормы трудового права, с особенностями, установленными нормативно-правовыми актами РФ.

Согласно п. 29 Отраслевого Соглашения между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих ВС РФ и Минобороны РФ на 2008-2010 гг. от 13.11.2007 г. (зарегистрировано в Роструде 12.03.2008 г., регистрационный номер № 94/08-10), объявлено приказом Минобороны РФ от 05.05.2008 г. № 299 «Об Отраслевом соглашении между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих ВС РФ и Минобороны РФ на 2008-2010 гг.», работодатель обеспечивает режим труда в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, исходя из особенностей и условий деятельности воинских частей».

Для работников ВОХР допускаются особенности в организации их труда. Именно такая особенность и содержится в п. 22 Инструкции, допускающая компенсацию времени потраченного на развод и смену караула ВОХР временем, отводимым на прием пищи.

Особенности труда работников ФБУ в/ч 62250 законодательно закреплены, поэтому не допустимо толкование ч. 1 ст. 91 ТК РФ, указывающую на то, что под понятие «иные периоды времени» относимые к рабочему времени, подпадает время, затраченное работниками на развод и смену караула, так как это время компенсируется и в результате этой компенсации оплачивается работодателем, именно за счет включения в продолжительность рабочей смены, времени отводимого на прием пищи.

Рассмотрение норм ч. 1 ст. 91 ТК РФ не допустимо без учета положений ч. 3 ст. 108 ТК РФ, именно при совокупности этих правовых норм, когда на локальном уровне трудового права закреплен перечень работ, при выполнении которых работник не вправе покидать рабочее место, и он обязан принимать пищу в рабочее время, что и учитывается работодателем.

Исполнение предписания государственного инспектора по труду от 25.10.2010 г. № приведет к тому, что работники будут лишены права покинуть караульное помещение для посещения столовой и рабочая смена по своей продолжительности фактически составит 26 час. 30 мин., что будет противоречить ст. 103 ТК РФ и п. 22 Инструкции, который предусматривает, что караул по решению начальника военного объекта выполняет возложенные на него задачи не более 24 часов, независимо от того, сколько времени часовой находится непосредственно на посту и сколько в караульном помещении. Время, затраченное караулом на развод и смену караула, компенсируется временем, отводимым им на принятие пищи (завтрак, обед и ужин). Работник ведомственной охраны может быть назначен в караул с момента окончания несения службы не ранее чем через 24 часа при 12-часовом графике, через 48 часов – при 24-часовом графике, при этом время, затраченное для выполнения должностных обязанностей, не должно превышать 40 часов в неделю.

Нормами трудового права запрещено устанавливать продолжительность рабочей смены более 24 часов, а уменьшение времени несения службы караулом по охране объектов до 12 часа 30 мин. не позволит обеспечить их круглосуточную охрану на протяжении 2 час. 30 мин.

Обеспечивая же круглосуточную охрану объектов и включение в рабочее время, времени на развод и смену караула, неминуемо приведет к нарушениям прав работников, так как оно будет значительно превышать допустимые 24 часа работы в составе караула ВОХР, и фактически будет являться сверхурочным временем, то есть за пределами рабочей смены. При этом, не допустимо планирование в графиках сменности сверхурочного времени, так как эти действия работодателя будут нарушать права работников, определенные в ст. 99 ТК РФ, которая предусматривает особый порядок привлечения работника к сверхурочной работе и, как правило, только с его согласия.

Охрана военных объектов, основанная исключительно на обязательном получении согласия работников ВОХР и согласовании с профсоюзными организациями, на выполнение указанной работы в режиме сверхурочного рабочего времени, а не в силу должностных обязанностей стрелка обусловленным трудовым договором, при определенных обстоятельствах, может привести к отсутствию охраны как таковой и повлечь тяжкие последствия, поскольку под охранной караула состоят особо важные военные объекты.

Полает, что адресованное ФБУ в/ч 62250 требование в предписании от 25.10.2010 г. № не основано на нормах материального права и противоречит ст.ст. 99, 103 ТК РФ и п. 22 Инструкции, вынесено незаконно и нарушает права юридического лица.

Просил признать незаконными действия государственного инспектора по труду, связанные с вынесением ФБУ в/ч 62250 предписания от 25.10.2010 г. № и выводы акта проверки от 25.10.2010 г. №-ОБ/86/2 в части, касающейся заключения о нарушении работодателем учета рабочего времени стрелков ВОХР, выразившегося в не включении 2 час. 30 мин. в рабочее время, времени предусмотренного на развод и смену караула ВОХР. Предписание от 25.10.2010 г. № признать незаконным и не подлежащим исполнению ФБУ - в/ч 62250. Признать юридически значимым факт, что время, затраченное работниками ВОХР на прием пищи (завтрак, обед, ужин) является компенсационным временем, для времени необходимого работниками ВОХР на развод и смену караула. Обязать государственного инспектора по труду отозвать из ФБУ - в/ч 62250 предписание от 25.10.2010 г. №; исключить из акта проверки от 25.10.2010 г. №-ОБ/86/2 раздел в части, касающейся заключения о нарушении работодателем учета рабочего времени стрелков ВОХР и не включением в рабочее время 2 час. 30 мин., времени предусмотренного на развод и смену караула ВОХР. Восстановить специальный срок, предусмотренный ст. 357 ТК РФ, дающий право работодателю на обращение в суд с заявлением на обжалование предписания от 25.10.2010 г. №, исключив из него время, необходимое на прохождение почтовой корреспонденции с настоящим заявлением, от места прохождения юридического лица ФБУ - в/ч 62250 до поступления в суд.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Зыков А.Г. поддержал все изложенное выше, уточнив заявленные требования и просил признать незаконными действия государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Приказчикова В.А., связанных с вынесением предписания от 25.10.2010 г. № в отношении ФБУ-войсковая часть 62250, о признании незаконным данного предписания и его отмене, о признании юридически значимым фактом, что время затраченное работниками ВОХР на приём пищи (завтрак, обед, ужин) является компенсационным временем, для времени необходимого работникам ВОХР на развод и смену караула.

Государственный инспектор труда Госинспекции труда в ПК Приказчиков В.А. в судебном заседании с заявленными требования не согласился и пояснил, что в ходе проверки ФБУ в/ч 62250 был составлен акт от 25.10.2010г. о выявленных нарушениях норм трудового законодательства и выставлено предписание от 25.10.2010г. об устранении в срок до 01.11.2010 года выявленных нарушений, а именно: включить периоды работы-суточного дежурства (равного 24 часам) стрелков ВОХР войсковой части 62250, время, затраченное на подготовку, развод, смену караула и часовых по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 91 ТК РФ, приказа Министерства обороны РФ № 541 от 30.12.2001г. «О ведомственной охране Министерства обороны РФ».

С доводами заявителя не согласен, поскольку 2 часа 30 минут которые затрачивают работники караула на развод караула, получение оружия, боеприпасов и смену караула следует относить к иным периодам рабочего времени работника. Поскольку время, отводимое для приема пищи, не относится к времени отдыха, так как не освобождает работника от исполнения своих трудовых обязанностей, никто из состава караула не имеет право оставлять караул без разрешения начальника караула. Госинспекцией труда было выдано предписание не об оплате сверхурочных работ, а о включении этого периода времени в рабочее время работников. Просит в заявленных требованиях отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования удовлетворению не подлежащими.

В судебном заседании установлено, что в период с 18.10.2010 г. по 25.10.2010 г. в ФБУ в/ч 62250 Государственной инспекцией труда в Приморском крае была проведена проверка исполнения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам данной проверки государственный инспектор труда Приказчиков В.А. составил акт проверки от 25.10.2010 г. № 7-2182-10-ОБ/86/2 и вынес предписание № 0799/10 от 25.10.2010 г., которым обязал ФБУ в/ч 62250 в срок до 01.11.2010 г. включить в период работы – суточного дежурства (равного 24 часам) стрелков ВОХР войсковой части 62250, время, затраченное на подготовку, развод, смену караула и часовых на основании ч. 1 ст. 91 ТК РФ, приказа Министерства обороны РФ № 541 от 30.12.2010 г. «О ведомственной охране Министерства обороны РФ», поскольку госинспектором труда был выявлен ряд нарушений норм трудового законодательства администрацией ФБУ в\ч 62250, а именно: в соответствии с трудовыми договорами стрелков ВОХР в\ч 62250, стрелкам ВОХР установлена рабочая смена 24 часа, с режимом работы: сутки через трое. Начало работы 18 час., окончание работы 18 час. следующих суток. Из распорядка работы караула в\ч 62250 от 01.03.2010г. следует, что стрелки ВОХР в период с 16 час.30 мин. по 18 час.00 мин. и 18 час. 00 мин. по 19. 00. обязаны прибыть в караульное помещение для проведения инструктажа, прохождение медосмотра, развода суточного наряда, караула, изучения боевого расчета, получения оружия и боеприпасов, по окончанию смены чистка оружия, сдача оружия и боеприпасов караульным и убытие из караульного помещения.

Таким образом, было установлено, что продолжительность рабочего времени стрелков ВОХР в смену составляет 26 часов 30 мин. Подготовка к работе, составляющая в совокупности 2 часа 30 минут в постовых ведомостях и табелях учёта рабочего времени не указывается и в фактически отработанное время не включено в силу ст. 22 приказа Министра обороны РФ № 541 от 30.12.2001г. «О ведомственной охране Министерства обороны РФ», согласно которой время, затраченное караулом на развод и смену караула, компенсируется временем, отводимым им на принятие пищи (завтрак, обед и ужин), которое в в\ч 62250 также в соответствии с указанным приказом составляет 2 часа 30 минут.

С учётом требований ст.ст. 91 и 106 ТК РФ государственным инспектором по труду Приказчиковым В.А. при проведении проверки был сделан вывод о том, что время, затраченное караулом на развод и смену караула, не может компенсироваться временем для приёма пищи, в связи с чем, войсковой части 62250 было выставлено оспариваемое предписание.

Доводы ФБУ войсковая часть 62250 представляются несостоятельными, а предписание государственного инспектора труда Приказчикова В.А. законным и обоснованным, поскольку в соответствии со ст. 108 ТК РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.

В силу ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 90 Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Минобороны РФ, утверждённой приказом Министра обороны РФ № 541 от 30.12.2001г. «О ведомственной охране Министерства обороны РФ» никто из состава караула не имеет права оставлять караульное помещение без разрешения начальника караула. Личный состав караула может отпускаться из караульного помещения начальником караула для приёма пищи, если на территории военного объекта имеется столовая, предназначенная для питания работников военного объекта.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что покинуть территорию войсковой части стрелки ВОХР могут только с разрешения начальника караула, то есть по своему усмотрению использовать время, предназначенное для приёма пищи не могли, так как не были свободны от исполнения трудовых обязанностей.

Следовательно, время затраченное караулом на развод и смену караула, не может компенсироваться временем для приема пищи и должно включаться работодателем в рабочее время.

Ссылки заявителя на ст. 22 Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Минобороны РФ, утверждённой приказом Министра обороны РФ № 541 от 30.12.2001г. «О ведомственной охране Министерства обороны РФ», по мнению суда, являются безосновательными, поскольку ст. 8 ТК РФ установлено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством, не подлежит применению. В таких случаях применяется трудовое законодательство.

На основании ч. 1 ст. 353, ст. 356 ТК РФ Государственная инспекция труда в соответствии с возложенным на неё задачами осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в том числе в суд.

С учётом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным предписания Государственного инспектора труда Приказчикова В.А. от 25.10.2010 г. № 0799/10 и к его отмене, а также для признания юридически значимым фактом, что время затраченное работниками ВОХР на приём пищи (завтрак, обед, ужин) является компенсационным временем, для времени необходимого работникам ВОХР на развод и смену караула.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Отказать Федеральному бюджетному Учреждению войсковой части 62250 в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Приказчикова Виталия Анатольевича, связанных с вынесением предписания от 25.10.2010 г. № 0799/10 в отношении ФБУ-войсковая часть 62250, о признании незаконным данного предписания и его отмене, о признании юридически значимым фактом, что время затраченное работниками ВОХР на приём пищи (завтрак, обед, ужин) является компенсационным временем, для времени необходимого работникам ВОХР на развод и смену караула.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Елистратова О.Б.