Решение в окончательной форме Дело № 2-1703-11
изготовлено 13 мая 2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Находка 10 мая 2011 год
Судья Находкинского городского суда Приморского края Клюкин А.Г.,
при секретаре Кувакиной Н.А.,
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по заявлению Чеканова Олега Станиславовича, об оспаривании отказа администрации Находкинского городского округа в предоставлении схемы размещения земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
В обосновании своей жалобы Чеканов О.С. ссылается на то обстоятельство, что он обратился в Администрацию НГО для выдачи схемы размещения границ на земельный участок площадью 1032,33 кв.м. под эксплуатацию жилых домов, принадлежащих Чеканову О.С. на праве собственности, расположенных по адресу: <адрес>. Однако выдать схему размещения земельного участка с целью дальней приватизации Администрация НГО отказала, сославшись на то, что объект недвижимости: часть жилого дома по адресу: <адрес> находится в районе красных линий и предложила сформировать с целью приватизации земельный участок под отдельно стоящим домом по адресу: <адрес>, а земельный участок под частью жилого дома взять в аренду. Считает, выданный отказ Управлением землепользования и застройки Администрации НГО необоснованным, так как: согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Земельный кодекс содержит исчерпывающий перечень запрета на приватизацию, согласно ст. 28 ЗК РФ, который устанавливается, согласно: п.8 ст. 27 ЗК РФ в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования; согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации; согласно п.6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации; а также согласно ст. 70,1 ЗК РФ при резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Спорный земельный участок под эти категории не подходит. Администрация в отказе ссылается на п. 12 ст. 85 ЗК РФ, однако, согласно данной нормы права не подлежат приватизации земельные участки, которые относятся к земельным участкам общего пользования, а согласно п. 12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Спорный земельный участок под данное определение не попадает. В отказе Администрации НГО не указаны какие именно красные линии проходят по земельному участку, так как согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Администрация НГО ссылается на то, что именно земельный участок под частью жилого дома, расположенного по <адрес> попадает в красные линии, однако под второй частью этого жилого дома, имеющего адрес <адрес>, находящегося неразрывно с <адрес>, имеющего общий с ней фундамент и крышу не имеет ограничений по продаже, согласно заключения №ж от 25.05.2007 года. Более того, собственник <адрес> уже оформил право собственности на земельный участок под существующей частью жилого дома. Чеканов Олег Станиславович являясь собственником жилого дома, по адресу: <адрес> и части жилого дома по <адрес> не может воспользоваться своим правом, согласно ст. 36 ЗК РФ.
Просит признать отказ Администрации Находкинского городского округа о предоставлении схемы размещения земельного участка площадью 1023,33 кв.м. (согласно топографического плана от января 2007года) под объектами, расположенными по адресу: <адрес>, с целью дальнейшей приватизации неправомерным и незаконным. Обязать Администрацию Находкинского городского округа предоставить схему размещения земельного участка площадью 1023,33 кв.м. под объектами, расположенными по адресу: <адрес>, с целью дальнейшей приватизации земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя Чеканова О.С. Шишкова С.В., действующая на основании доверенности от 30.03.2011 года на требованиях настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Администрации НГО Золотарева Н.В., действующая на основании доверенности №.31-3007 от 29.12.2010 года и Мельник Е.В., действующая на основании доверенности №.31-3005 от 29.12.2010 года, в судебном заседании с требованиями не согласились по следующим основаниям: Заявитель обратился в администрацию за выдачей схемы расположения земельного участка, на котором располагаются принадлежащие на праве собственности объекты: два жилых дома, по адресу: <адрес>. При рассмотрении указанного заявления было установлено, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий <адрес>. В связи с указанными обстоятельствами заявителю был направлен ответ о невозможности подготовки схемы испрашиваемого участка и было предложено выдать две схемы расположения земельного участка под каждым объектом недвижимости в отдельности, в целях дальнейшего оформления земельного участка под домом общей площадью 225, 5 кв.м. по адресу: <адрес>, в собственность, а земельного участка под домом площадью 33 кв.м. по адресу: <адрес> в аренду. Считают что указанное решение администрации законно и обоснованно. Статья 36 ЗК РФ закрепляет условия приобретения прав на земельный участок, который является государственной или муниципальной собственностью, в тех случаях, когда на них находятся здания, строения, сооружения, которые принадлежат гражданам и юридическим лицам на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления. Независимо от того, на каком из указанных титулов лицо обладает объектом недвижимости, оно приобретает соответствующие права на земельный участок, которые предусмотрены ЗК. ЗК РФ закрепляет исключительное право приватизировать земельный участок или приобрести право его аренды за лицами - собственниками объектов недвижимости, расположенными на участке земли. Собственник объекта недвижимости вправе реализовать это исключительное право по своему выбору. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации). В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно постановлению главы города Находки от 17.05.2005 года № 820 «О присвоении категорий улицам и дорогам города Находки» утвержден Перечень улиц и дорог города Находки. В соответствии с указанным Перечнем <адрес> (номер по порядку 38) определена как магистральная улица общегородского значения с шириной улицы в красных линиях - 40 метров. Часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий <адрес> - территории общего пользования. В связи с тем, что ЗК РФ прямо устанавливает запрет приватизировать земельные участки в границах территорий общего пользования, О.С. Чеканову был дан ответ о невозможности выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка в целях дальнейшей приватизации участка. На основании вышеизложенного считают, что решение управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа выраженное в письме от 28.01.2011г. № 13.17-173 об отказе в выдаче схемы размещения земельного участка под объектами, расположенными по адресу: <адрес> законно и обоснованно, принято в пределах компетенции администрации, прав и интересов заявителя не нарушает. Просят суд в удовлетворении жалобы О.С. Чеканова отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Чеканов О.С. является собственником части жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 25–АА № от 18.04.2007 года и серии 25-АБ № от 24.11.2009 года.
Согласно постановлению мэра г. Находка № от 22.06.2000 года, Чеканову О.С. передан из земель городской застройки земельный участок площадью 1032 кв.м. в аренду на 5 лет под существующий жилой дом по <адрес>.
Как следует из договора аренды земельного участка №-ф, Чеканов О.С. принял в аренду земельный участок площадью 1032 кв.м., расположенный по адресу <адрес> под существующий жилой дом.
Согласно справки Управления архитектуры, градостроительства и землепользования от 16.03.2009 года, жилой дом, строительство которого взамен старого по <адрес> (часть дома) в г. Находка разрешено Чеканову О.С. постановлением мэра г. Находка № 965 от 22.06.2000 года, при вводе в эксплуатацию будет числится, согласно адресному реестру НГО, по адресу <адрес>.
Чеканов О.С. обратился в Администрацию НГО для выдачи схемы размещения границ на земельный участок площадью 1032,33 кв.м. под эксплуатацию жилых домов, принадлежащих Чеканову О.С. на праве собственности, расположенных по адресу: <адрес>.
Однако выдать схему размещения земельного участка с целью дальней приватизации Администрация НГО отказала, сославшись на то, что объект недвижимости: часть жилого дома по адресу: <адрес> находится в районе красных линий и предложила сформировать с целью приватизации земельный участок под отдельно стоящим домом по адресу: <адрес>, а земельный участок под частью жилого дома взять в аренду. Данный факт подтверждается ответом Управления землепользования и застройки администрации НГО от 28.01.2011 года.
Не согласившись с данным отказом, Чеканов О.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации НГО в предоставлении схемы размещения земельных участков.
Согласно со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Постановлением главы г. Находка от 17.05.2005 года № 820 в целях устранения разночтений в принадлежности городских улиц и дорог к категориям, в соответствии с генеральным планом г. Находка и требованиями СниП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка городских и сельских поселений» был утвержден перечень улиц и дорог г. Находка и их классификация по категориям. В указанный перечень включена <адрес> красных линиях составляет 40 м, часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий <адрес> - территории общего пользования.
В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии – это линии, которое обозначают существующие, планируемые (измененные, вновь образованные) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В п. 12 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
То обстоятельство, что земельный участок передан Чеканову О.С. в аренду под жилой дом, не изменяет установленных ЗК РФ ограничений по использованию участков общего пользования.
До изъятия арендованного участка в установленном порядке для муниципальных нужд Чеканов О.С. не лишен возможности обращаться в администрацию с заявлением о пролонгации договора аренды, однако требовать выкупа данного земельного участка он не вправе.
Таким образом, суд считает необходимым отказать Чеканову О.С. в удовлетворении его заявления.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Чеканова Олега Станиславовича, об оспаривании отказа администрации Находкинского городского округа в предоставлении схемы размещения земельных участков, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения через Находкинский городской суд.
Судья: А.Г. Клюкин