Дело № 2-1501/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Находка Приморского края 22 июня 2011 года

Судья Находкинского городского суда Приморского края Дубовик М.С.,

при секретаре Майоровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дьячковой Жанны Евгеньевны, Ильиных Светланы Владимировны, Полещука Андрея Николаевича, Титоренко Екатерины Петровны, Казанцевой Людмилы Ивановны, Сороковиковой Маргариты Семеновны, Семенцовой Ольги Владимировны, Шионок Галины Николаевны, Тещиной Татьяны Петровны, Лигай Галины Александровны, Хаджинова Олега Ивановича, Никитиной Евгении Дмитриевны, Кравчута Ольги Николаевны, Гавиловской Веры Григорьевны, Зубатовой Галины Павловны, Казанцева Александра Борисовича к Восточной больнице ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральному медико-биологическому агентству России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по льготам по оплате коммунальных платежей, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

До 01.01.2005 г. Дьячкова Ж.Е., Ильиных С.В., Полещук А.Н., Титоренко Е.П., Казанцева Л.И., Сороковикова М.С., Семенцова О.В., Шионок Г.Н., Тещина Т.П., Лигай Г.А., Хаджинов О.И., Никитина Е.Д., Кравчута О.Н., Гавиловская В.Г., Зубатова Г.П., Казанцев А.Б., являясь медицинскими работниками Восточной больницы ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», проживающими и работающими в сельской местности, на основании ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. пользовались льготами по оплате коммунальных услуг.

С 01.01.2005 г. изменился порядок предоставления льгот в зависимости от категории лечебного учреждения. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. До настоящего времени такой порядок не разработан, в то время как льготы медицинским работникам, проживающим в сельской местности и работающим в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, продолжают предоставляться.

За период с 01.01.2005 г. понесены расходы на оплату коммунальных услуг Казанцевым А.В. - 37396 рублей 43 копейки, Ильиных С.В. - 112 675 рублей 22 копейки, Кравчута О.Н. - 72010 рублей 89 копеек, Полещуком А.Н. - 58092 рублей 86 копеек, Лигай Г.А. - 82868 рублей 36 копеек, Казанцевой Л.И. - 68854 рублей 61 копейки, Шионок Г.Н. - 61969 рублей 06 копеек, Хаджиновым О.И. - 61106 рублей, Сороковиковой М.С. - 68431 рублей 23 копейки, Тещиной Т.П. - 77938 рублей 47 копеек, Титоренко Е.П. - 73636 рублей 04 копейки, Зубатовой Г.П. - 63760 рублей 63 копейки, Гавиловской В.Г. - 62707 рублей 58 копеек, Никитиной Е.Д. - 75518 рублей 89 копеек, Семенцовой О.В. - 90 013 рублей, Дьячковой Ж.Е. - 145 669 рублей 64 копейки.

Дьячкова Ж.Е., Ильиных С.В., Полещук А.Н., Титоренко Е.П., Казанцева Л.И., Сороковикова М.С., Семенцова О.В., Шионок Г.Н., Тещина Т.П., Лигай Г.А., Хаджинов О.И., Никитина Е.Д., Кравчута О.Н., Гавиловская В.Г., Зубатова Г.П., Казанцев А.Б. обратились в суд с иском к Восточной больнице ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации о взыскании денежных средств, затраченных на оплату коммунальных платежей с 01.01.2005 г. и возложении на ответчиков обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты денежных средств на оплату занимаемых истцами жилых помещений с отоплением и освещением по установленным законом нормам.

В порядке ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России»

В связи с упразднением Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию к участию к участию в качестве ответчика привлечено Федеральное медико-биологическое агентство России, в ведении которого в настоящее время находится ФГУ «ДВОМЦ ФМБА России».

В судебном заседании истцы Дьячкова Ж.Е. и Ильиных С.В. увеличили исковые требования. Дополнительно просили взыскать с надлежащего ответчика денежные средства, потраченные на оплату коммунальных платежей: в пользу Дьячковой Ж.Е. за период с 01.11.2008 г. по 30.04.2010 г. в сумме 55279,14 руб., в пользу Ильиных С.В. за период с 01.11.2008 г. по 31.05.2010 г. в размере 43720,28 руб.

В судебном заседании истцы Дьячкова Ж.Е., Ильиных С.В., Полещук А.Н., Никитина Е.Д. поддержали исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснили, что до опубликования в марте 2008г. в средствах массовой информации Постановления Конституционного Суда РФ им не было известно о сохранении за ними права на предоставляемые до 01.01.2005 г. льготы. Считали, что после изменения законодательства право на льготы прекратилось, в чем их также заверяла администрация больницы. Также считают, что их положение ухудшено по отношению к врачам, работающим в больницах, находящихся в ведении субъекта РФ. Нарушение их прав возникло по причине того, что после внесения изменений в ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан государством не определен порядок предоставления им, как врачам, работающим и проживающим в сельской местности, льгот по оплате жилья.

Истцы Титоренко Е.П., Казанцева Л.И., Сороковикова М.С., Семенцова О.В., Шионок Г.Н., Тещина Т.П., Лигай Г.А., Хаджинов О.И., Кравчута О.Н., Гавиловская В.Г., Зубатова Г.П., Казанцев А.Б. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Любименко Т.А., действующая на основании доверенности от 04.02.2011 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что истцами не предоставлены доказательства отнесения учреждения, работниками которого они являются, к федеральным специализированным организациям здравоохранения и наличия у них права на получение льгот. Считают, что неправомерные действия Минфина РФ в данном случае отсутствуют, поскольку на него не возложена обязанность по принятию соответствующих нормативных актов, регулирующих вопросы предоставления мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам. Министерство финансов РФ не ведет учет льготной категории граждан и не оказывает населению коммунальные услуги. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает обязанность федерального бюджета на компенсацию льготы конкретному физическому лицу. До 01.01.2005 г. Восточной больнице ФГУ «ДВОМЦ ФМБА России» (до 22.06.2009 г. – Восточная больница ФГУ «ДВОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию») выплаты денежных средств федерального бюджета на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг медицинским работникам с лицевых счетов федерального бюджета, открытых в отделении по г. Находка УФК по Приморскому краю, не производились. Считает, что истцами пропущен срок исковой давности для обращения в суд. Просила в иске к Минфину РФ отказать в полном объеме.

Представитель Восточной больнице ФГУ «ДВОМЦ ФМБА России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое извещение, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ФГУ «ДВОМЦ ФМБА России» - Савельев В.А., действующий на основании доверенности от 21.12.2009 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленного отзыва от 17.06.2011 г. возражал против заявленных исковых требований, так как Восточная больница ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» не является юридическим лицом и не может быть ответчиком по делу, ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» никогда не предоставлял указанных истцами льгот и не получал бюджетного финансирования для их предоставления. Просил в иске отказать.

Представитель Федерального медико-биологического агентства России в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушания дела надлежащим образом. Согласно письменным объяснениям по иску от 23.09.2010 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что ФГУ «ДВОМЦ ФМБА России» находится в ведении ФМБА России только с 31.01.2009 г.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно письменных возражений Минздравсоцразвития России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку как до 01.01.2005 г., так и после указанной даты предоставление льгот по оплате коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам осуществлялось по линии Министерства финансов РФ, которому соответствующие денежные средства предусматривались в федеральном бюджете. Минздравсоцразвития России и ФМБА России денежные средства на данные цели не выделялись и в федеральном бюджете не предусмотрены. Просил в иске к Минздравсоцразвития России отказать, поскольку надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов РФ.

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты населения Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В письменных пояснениях от 21.09.2010 г. указал, что информацией о порядке предоставления льгот медицинским работникам Восточной больницы ФГУ «ДВОМЦ Росздрава» до 01.01.2005 г. Департамент не обладает, предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам возложены на него с 01.01.2005 г. только в части полномочий субъекта РФ. Оплата труда работников Восточной больницы ФГУ «ДВОМЦ ФМБА России» финансируется за счет средств федерального бюджета, вопрос по предоставлению льгот указанной категории граждан должен быть разрешен на федеральном уровне.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истцы, являющиеся работниками Восточной больницы ФГУ «ДВОМЦ Росздрава», до декабря 2004 г. пользовались правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела сведениями с места работы и жительства истцов, копиями трудовых книжек.

Пунктом 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан внесен ряд изменений.

Часть вторая данной статьи, закрепляющая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Перечнем федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» Государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр» Министерства здравоохранения РФ отнесено к федеральным специализированным медицинским учреждениям, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, до 01.01.2005 г. ФГУ «ДВОМЦ» находилось в ведении Минздравсоцразвития РФ, впоследствии согласно распоряжению Правительства РФ от 17.01.2005 г. № 32-р - в ведении Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, упраздненного Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724. С 31.01.2009 г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.01.2009 г. № 98-р ФГУ «ДВОМЦ» передано в ведение Федерального медико-биологического агентства России и относится к федеральной специализированной организации здравоохранения.

В силу ст.ст.309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательства, не допускается.

Судом установлено, что решение вопросов социальной поддержки медицинских работников федеральных организаций здравоохранения, было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. До настоящего времени Правительство РФ не установило меры социальной поддержки для медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения.

Однако это обстоятельство не может служить основанием к лишению работников указанных медицинских учреждений права на меры социальной поддержки без какой-либо компенсации. Данный вывод также следует из Определения Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 г. № 136-О-П. Лишение их такого права влечет нарушение закрепленного в ст.19 Конституции РФ принципа равенства по сравнению с медицинскими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, которым меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются на основании законов субъектов РФ.

На основании ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного бездействия государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Довод представителя Министерства финансов РФ о том, что Минфин РФ является ненадлежащим ответчиком, так как не совершал неправомерных действий в отношении истцов, суд находит несостоятельным.

В порядке ст.1071 ГК РФ Министерство финансов РФ выступает в судебном заседании от имени казны Российской Федерации, так как стороной в спорном обязательстве является государство.

В соответствии со ст.84 Бюджетного кодекса РФ финансирование мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организация здравоохранения относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Обстоятельства того, что до 01.01.2005 г. истцы Дьячкова Ж.Е., Ильиных С.В., Полещук А.Н., Титоренко Е.П., Казанцева Л.И., Сороковикова М.С., Семенцова О.В., Шионок Г.Н., Тещина Т.П., Лигай Г.А., Хаджинов О.И., Никитина Е.Д., Кравчута О.Н., Гавиловская В.Г., Зубатова Г.П., Казанцев А.Б. были освобождены от оплаты коммунальных платежей занимаемых ими и членами их семьи жилых помещений ответчиками в судебном заседании не оспаривались.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявленные истцами денежные суммы, подтвержденные соответствующими квитанциями по коммунальным платежам, подлежат взысканию с Российской Федерации.

При этом суд отклоняет заявление представителя ответчика Министерства финансов РФ о применении последствий пропуска истцами срока исковой давности, так как представителем не представлено суду сведений к каким именно требованиям необходимо применить последствия пропуска срока исковой давности.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Довод истцов, о том, что о сохранении за ними права на льготы, существовавшие до 01.01.2005 г., после изменения законодательства им стало известно только в марте 2008 г., после официального издания правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу, по мнению суда, заслуживает внимания.

Иски поданы в суд в 2008 году, таким образом, предусмотренный ст.200 ГК РФ срок исковой давности истцами не пропущен.

Исковые требования в части возложения на ответчиков обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты денежных средств на оплату занимаемых истцами жилых помещений с отоплением и освещением по установленным законом нормам, суд полагает оставить без удовлетворения, так как исходя из смысла закона, в целях недопущения ущемления социальных прав, до установления Правительством РФ мер по социальной поддержке указанной категории медицинских работников на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 01.01.2005 года, что подтверждено Определением Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 г. № 136-О-П.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Дьячковой Жанны Евгеньевны, Ильиных Светланы Владимировны, Полещука Андрея Николаевича, Титоренко Екатерины Петровны, Казанцевой Людмилы Ивановны, Сороковиковой Маргариты Семеновны, Семенцовой Ольги Владимировны, Шионок Галины Николаевны, Тещиной Татьяны Петровны, Лигай Галины Александровны, Хаджинова Олега Ивановича, Никитиной Евгении Дмитриевны, Кравчута Ольги Николаевны, Гавиловской Веры Григорьевны, Зубатовой Галины Павловны, Казанцева Александра Борисовича к Восточной больнице ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральному медико-биологическому агентству России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по льготам по оплате коммунальных платежей, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации задолженность по льготам по оплате жилья и коммунальных услуг в пользу Казанцева Александра Борисовича в размере 37396 рублей 43 копейки, в пользу Ильиных Светланы Владимировны в размере 112 675 рублей 22 копейки, в пользу Кравчута Ольги Николаевны в размере 72010 рублей 89 копеек, в пользу Полещук Андрея Николаевича в размере 58092 рублей 86 копеек, в пользу Лигай Галины Александровны в размере 82868 рублей 36 копеек, в пользу Казанцевой Людмилы Ивановны в размере 68854 рублей 61 копейки, в пользу Шионок Галины Николаевны в размере 61969 рублей 06 копеек, в пользу Хаджинова Олега Ивановича в размере 61106 рублей, в пользу Сороковиковой Маргариты Семеновны в размере 68431 рублей 23 копейки, в пользу Тещиной Татьяны Петровны в размере 77938 рублей 47 копеек, в пользу Титоренко Екатерины Петровны в размере 73636 рублей 04 копейки, в пользу Зубатовой Галины Павловны в размере 63760 рублей 63 копейки, в пользу Гавиловской Веры Григорьевны в размере 62707 рублей 58 копеек, в пользу Никитиной Евгении Дмитриевны в размере 75518 рублей 89 копеек, в пользу Семенцовой Ольги Владимировны в размере 90 013 рублей, в пользу Дьячковой Жанны Евгеньевны в размере 145 669 рублей 64 копейки.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к Восточной больнице ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральному медико-биологическому агентству России о взыскании задолженности по льготам по оплате жилья и коммунальных услуг, отказать.

Исковые требования Дьячковой Жанны Евгеньевны, Ильиных Светланы Владимировны, Полещука Андрея Николаевича, Титоренко Екатерины Петровны, Казанцевой Людмилы Ивановны, Сороковиковой Маргариты Семеновны, Семенцовой Ольги Владимировны, Шионок Галины Николаевны, Тещиной Татьяны Петровны, Лигай Галины Александровны, Хаджинова Олега Ивановича, Никитиной Евгении Дмитриевны, Кравчута Ольги Николаевны, Гавиловской Веры Григорьевны, Зубатовой Галины Павловны, Казанцева Александра Борисовича к Восточной больнице ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральному медико-биологическому агентству России, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты денежных средств на оплату занимаемых жилых помещений с отоплением и освещением по установленным законом нормам, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме через Находкинский городской суд.

Судья Дубовик М.С.