Дело № 2-2963/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2011 года г. Находка Приморского края
Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.
при секретаре Муковозчик А.И.,
с участием истицы Мельник И.Н., представителя ответчика Гридиной Н.В. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельник Ирины Николаевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу о назначении досрочной пенсии,
У С Т А Н О В И Л
Мельник И.Н. обратилась с иском в суд к ГУ - УПФ РФ по Находкинскому городскому округу о признании необоснованным решения № 1632 от 22.07.2011г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, о включении в спецстаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периодов её педагогической деятельности, о назначении досрочной пенсии с момента обращения в УПФ - с 30.06.2011 г.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, пояснив, что вышеназванным решением УПФ ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, хотя на момент обращения она имела достаточный для назначения досрочной пенсии педагогический стаж, который составлял 25 лет 7 месяцев 14 дней.
Ответчиком не включены в спецстаж периоды её трудовой деятельности: с 21.08.1989 г. по 30.11.1990 г. в должности воспитателя детского комбината № 44 Находкинской перевалочной базы, так как наименование учреждения детский комбинат не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и название дошкольного учреждения не соответствует п. 2 раздела «Наименование должностей»;
с 18.10.2004 г. по 31.10.2004 г., с 21.02.2005 г. по 20.03.2005 г. с 17.10.2005 года по 30.10.2005 года, с 16.10.2006 года по 29.10.2006 года, с 06.03.2006 года по 26.03.2006 года, с 05.03.2007 года по 08.04.2007 года, с 15.10.2007 года по 27.10.2007 года, с 03.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 18.08.2008 года по 04.10.2008 года, с 25.11.2009 года по 26.11.2009 года (8 месяцев 12 дней) – дополнительные отпуска с сохранением заработка в связи с заочной формой обучения в Дальневосточной государственной социально-гуманитарной академии г. Биробиджан по специальности «педагогика и психология» с присвоением квалификации педагог-психолог;
с 01.12.2008 г. по 13.12.2008 г., (12 дней) - курсы повышения квалификации, поскольку в соответствии с Правилами от 11.07.202 г. № 516, в стаж засчитывается работа, которая выполнялась в течение полного рабочего дня.
По мнению Пенсионного фонда, её специальный стаж составил 23 года 08 месяцев 08 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии по старости.
С данным решением она не согласна, так как полагает, что понятие ясли-сад и детский комбинат, являются тождественными, поскольку выполняли одну и ту же функцию дошкольного образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением правительства РФ от 01.07.1995 г. № 677. В тот период ведомства называли свои дошкольные учреждения термином «детский комбинат», подразумевая объединение в одном учреждении детские ясли и детский сад, хотя Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений: яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение, которое предписывалось именовать «ясли-сад». В данном случае имеет место ненормативное наименование учреждения и неправильная запись в её трудовой книжке. Считает, что необходимо установить тождественность дошкольных образовательных учреждений, предусмотренных Списками (ясли-сад и детский комбинат). Документами, подтверждающими принадлежность детского комбината, (ликвидированного в 1999 году) к дошкольному образовательному учреждению и тождественности названий учреждения «детский комбинат» и «ясли-сад», являются лишь сохранившиеся приказы по детскому комбинату с наименованием должностей, входящих в штат, штатные расписания с наименованием структурных подразделений и наименование должностей, где должность заведующей именуется, как заведующая «садом-яслями», а весь штат идентичен штату «яслей-сада», с указанием численности штатных единиц, ставок и т.д. Из штатного расписания видно, что должности подразделяются на работу в яслях и группах детского сада, что и свидетельствует о тождестве названий «детский комбинат» и «ясли-сад». Работа в данном дошкольном учреждении велась в соответствии с Типовым положением и должностными инструкциями и она, как воспитатель выполняла те же функции, что и воспитатель «яслей-сада»: осуществляла воспитательный процесс.
Кроме того, не согласна с исключением периодов нахождения её в учебных отпусках, т.к. в соответствии со ст. 173 ТК РФ. За указанный период страховые взносы в Пенсионный Фонд вносились.
Также не согласна с исключением периода нахождения её на курсах повышения квалификации, так как в силу ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. И согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы и отчисляются страховые взносы, т.е. указанные периоды являются страховыми.
Следовательно, решение ГУ – УПФ РФ по НГО в отношении неё незаконно и данные периоды должны быть зачислены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по Находкинскому городскому округу Гридина Н.В. возражала против исковых требований и пояснила, что право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности имеют не все работники, а лишь те из них, которые работают в должностях, указанных в разделе «наименование должностей» Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ и в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка.
В соответствии со ст. 13 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» и Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 раздел 1 п. 4 спецстаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается первичными документами, предоставленными работодателем. Иным способом подтверждение льготной работы законодательством не предусмотрено.
Не подлежат включению вышеперечисленные периоды работы истицы: в должности воспитателя в «детском комбинате № 44», поскольку наименование учреждения не поименовано Списком;
- учебный отпуск «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии», утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 не предусмотрен. Согласно ст. 115 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, в связи с рудовой деятельностью, а дополнительные учебные отпуска регламентированы гл. 26 ТК РФ как гарантии и компенсации работникам, совмещающих работу с обучением;
- курсы повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 засчитывается работа, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, а также в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Иные периоды Правилами не предусмотрены.
Мельник И.Н. в указанные периоды не осуществляла педагогическую деятельность, т.е. не работала в условиях труда, предусматривающих льготное пенсионное обеспечение.
Согласно п. 4 указанных Правил в льготный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
На дату обращения истицы её специальный стаж для назначения досрочной пенсии составил 23 года 08 месяцев 08 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ». В связи с чем, при вынесении решения Пенсионным фондом не нарушена ни одна норма пенсионного законодательства. Просит в иске отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Мельник И.Н. подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в должности, предусмотренной Списком, утвержденных Постановлением Правительства РФ, а также с учетом Правил исчисления периодов работы (деятельности), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
По Постановлению Конституционного Суда № 2 П от 29.01.2004 г. до 01.11.1999 года пенсия назначается в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».
Отказывая Мельник И.Н. в назначении досрочной пенсии, ответчик не включил в специальный стаж периоды её работы с 21.08.1989 г. по 30.11.1990 г. (1 год 12 месяцев 12 дней) в должности воспитателя детского комбината № 44 Находкинской перевалочной базы, так как наименование учреждения детский комбинат не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и название дошкольного учреждения не соответствует п. 2 раздела «Наименование должностей».
Однако в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Помимо этого в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными.
Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами).
Дошкольные учреждения также относятся к образовательным учреждениям.
Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
В судебном заседании установлено, что истец с 21.08.1989 года по 03.11.1990 года работала в должности воспитателя детского комбината № 44 Находкинской перевалочной базы, что подтверждено записью в её трудовой книжке. Данное учреждение ликвидировано в 1999 году. Документов, непосредственно подтверждающих тип данного дошкольного учреждения не сохранилось. Однако из представленных в материалы дела сохранившихся первичных документов: приказов по указанному детскому комбинату с наименованием должностей, входящих в штат, штатных расписаний с наименованием структурных подразделений и наименование должностей, где должность заведующей именуется, как заведующая «садом-яслями», а весь штат идентичен штату «яслей-сада», с указанием численности штатных единиц, ставок, где должности подразделяются на работу в яслях и группах детского сада, подтверждается, что данное учреждение осуществляло те же цели, задачи и функции дошкольного образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 677, что и ясли-сад, являясь дошкольным образовательным учреждением, в котором истица выполняла те же обязанности, что и воспитатель «яслей-сада», осуществляя воспитательный процесс.
В связи с чем, следует вывод, что наименование учреждения «детский комбинат», где работала истица, в данном случае соответствует типу учреждения «ясли-сад».
Таким образом, период работы Мельник И.Н. с 21.08.1989 года по 03.11.1990 года (1 год 12 месяцев 12 дней) в должности воспитателя детского комбината № 44 Находкинской перевалочной базы подлежит зачету в её спецстаж для назначения досрочной пенсии.
Также, по мнению суда, подлежит зачету в льготный стаж истицы период с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года (12 дней) – нахождение на курсах повышения квалификации, так как в силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Также подлежат включению в специальный стаж истца дополнительные отпуска с сохранением заработка в связи с заочной формой обучения в Дальневосточной государственной социально-гуманитарной академии г. Биробиджан по специальности «педагогика и психология» с присвоением квалификации педагог-психолог, предоставляемые Мельник И.Н. по месту работы в периоды с 18.10.2004 г. по 31.10.2004 г., с 21.02.2005 г. по 20.03.2005 г. с 17.10.2005 года по 30.10.2005 года, с 16.10.2006 года по 29.10.2006 года, с 06.03.2006 года по 26.03.2006 года, с 05.03.2007 года по 08.04.2007 года, с 15.10.2007 года по 27.10.2007 года, с 03.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 18.08.2008 года по 04.10.2008 года, с 25.11.2009 года по 26.11.2009 года (8 месяцев 12 дней).
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Мельник И.Н. обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении. В спорные периоды истцу по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, общая продолжительность специального стажа истицы на 30.06.2011 года – на момент обращения за назначением пенсии при включении спорного периода составит 25 лет 07 месяцев 14 дней, что вполне достаточно для назначения ей досрочной пенсии по старости.
В связи с чем, суд находит незаконным отказ Пенсионного фонда в назначении Мельник И.Н. досрочной пенсии и исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мельник Ирины Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края № 1632 от 22.07.2011г. об отказе Мельник Ирине Николаевне в назначении досрочной трудовой пенсии.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края включить в специальный стаж Мельник Ирины Николаевны, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды её педагогической деятельности: с 21.08.1989 года по 03.11.1990 года в должности воспитатель «Детского комбината № 44» Находкинской перевалочной базы;
с 18.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 21.02.2005 года по 20.03.2005 года, с 17.10.2005 года по 30.10.2005 года, с 16.10.2006 года по 29.10.2006 года, с 06.03.2006 года по 26.03.2006 года, с 05.03.2007 года по 08.04.2007 года, с 15.10.2007 года по 27.10.2007 года, с 03.03.2008 года по 05.04.2008 года, с 18.08.2008 года по 04.10.2008 года, с 25.11.2009 года по 26.11.2009 года – дополнительные отпуска с сохранением заработка в связи с заочной формой обучения;
с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года – нахождение на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 30.06.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней.
Судья Елистратова О.Б.