Дело № 2-3195/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2011 года г. Находка Приморского края
Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.
при секретаре Муковозчик А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бедункевич Виктора Филипповича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ
Бедункевич В.Ф. обратился в суд с указанным иском к ГУ-УПФ РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края.
В обоснование иска представитель истца по доверенности - адвокат Абаров В.Ф. в сдебном заседании пояснил, что 17.03.2011 г. Бедункевич В.Ф. обратился в ГУ-УПФ РФ по НГО с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой на предприятиях слесарем-судоремонтником. Решением ГУ-УПФ РФ по НГО № 693 от 20.05.2011 г. истцу отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия количества специального стажа 12 лет и 6 месяцев, по мнению ГУ-УПФ РФ по НГО у Бедункевич В.Ф. имеется только 09 лет 01 месяц и 23 дня.
Период работы Бедункевич В.Ф. с 11.01.1990 г. по 01.11.1995 г. в Находкинском судоремонтном заводе слесарем-судоремонтником не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Полагает, что истцу незаконно отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку при подсчете специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, Пенсионным фондом было необоснованно применено законодательство, а именно Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», принятое после существенных изменений в пенсионное законодательство и относится в первую очередь к ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». Эти нормативные акты были приняты после 1995 г. и не могут быть применены к трудовым отношениям, возникшим в оспариваемый период работы Бедункевич В.Ф. с 11.01.1990 г. по 01.11.1995 г.
Действовавший в период с 11.01.1990 г. по 01.11.1995 г. ФЗ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» в статье 12 п. «б» определяет, что мужчины по достижении 55 лет, если они трудились на работах с тяжелыми условиями труда, не менее 12 лет 6 месяцев, имеют право на пенсию в связи с особыми условиями труда.
В соответствии с правовой позицией, выработанной Конституционным Судом РФ от 29.01.2004 г. № 2-п «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» «придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2 и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ране установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, чтобы приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано».
Просил признать частично недействительным решение об отказе в установлении пенсии № 693 от 20.05.2011 г. ГУ-УПФ РФ по НГО; признать частично недействительной выписку из протокола № 103 от 20.05.2011 г. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан; обязать ГУ-УПФ РФ по НГО включить в льготный пенсионный стаж Бедункевич В.Ф. период работы с 11.01.1990 г. по 01.11.1995 г. в Находкинском СРЗ слесарем-судоремонтником в размере 04 года 2 месяца и с учетом этого назначить досрочную пенсию по старости по достижении 55 летнего возраста.
Истец в судебном заседании полностью поддержал пояснения своего представителя и пояснил, что он с 22.01.1979 г. по 01.11.1995 г. работал в должности слесаря-судоремонтника механического цеха ОАО «Находкинский судоремонтный завод» («Находкинский СРЗ»). На заводе за это время происходили всевозможные реорганизации, но он работал в течение всего этого времени в одном цехе и в одной должности. Просит исковые требования удовлетворить, полагая, что по прежнему законодательству он заработал право на досрочное назначение пенсии.
Представитель ответчика - ГУ-УПФ РФ по НГО по доверенности Гридина Н.В. исковые требования не признала и пояснила, что Бедункевич В.Ф. в назначении досрочной пенсии по старости было отказано, так как, в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа, которая выполнялась в течение полного рабочего дня. Понятие «полного рабочего дня» определено в п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5, под которым понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списком, не менее 80% рабочего времени.
На основании предоставленных истцом документов в специальный стаж не подлежат включению периоды с 11.01.1991г. по 01.11.1995 г. – работы слесарем-судоремонтником в Находкинском судоремонтном заводе. В исковом заявлении указано начало данного периода с 11.01.1990 г., однако с перерасчетом рабочего времени с коэффициентом занятости внутри отсеков судов 72,1%, по Списку № 2 Управлением включен специальный стаж по 10.01.1991 г. включительно. Период с 11.01.1991 г. по 01.11.1995 г. исключен в связи с письмом Госкомтруда СССР и ВЦСПС № 31-ВЩ/14-04-4б/381 от 04.09.1989 г., согласно которому при отсутствии документов о фактической работе внутри отсеков судов за прошлое время стаж исчислять расчетно по сведениям о работе за тот период, за который имеются документы о характере выполнявшейся работы. В связи с отсутствием документов о фактической работе Бедункевич В.Ф. в отсеках судов, возможно рассмотреть специальный стаж до 01.01.1992 г. – вступление в силу нового закона (11.01.1991 г. согласно расчету занятости внутри отсеков с коэффициентом 72,1%) на основе представленного коэффициента занятости слесарей-судоремонтников внутри отсеков судов, который составляет 72,1%. Поскольку в оспариваемый период указанное выше письмо утратило силу, то необходимо подтверждение условий труда внутри отсеков судов не менее 80% рабочего времени. Такие документы представлены не были. Таким образом, общая продолжительность специального стажа, подлежащего включению для назначения досрочной пенсии по старости, составляет 09 лет 01 месяц 23 дня, что недостаточно для назначения досрочной пенсии по п.п. 2. п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, требуется 12 лет 6 месяцев. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования Бедункевич В.Ф. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.п. 2. п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списками не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, осуществляется в соответствии со «Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 года; Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08. 1956 года № 1173.
В соответствии со Списком № 2 от 26.10.1991 года правом на досрочную трудовую пенсию обладают слесари всех наименований и такелажники судовые, занятые на ремонте оборудования внутри отсеков судов и цистерн (код позиции 2150300а-18451, раздел 14 «Металлообработка», подраздел 3 «Котельные, судокорпусные, судостроительные и судовые работы»).
Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Находкинскому городскому округу от 20.05.2011 г. № 693 Бедункевич В.Ф. было отказано в назначении досрочной пенсии по причине недостаточности специального стажа 12 лет 6 месяцев, так как продолжительность стажа истца, подлежащего включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости составила, по мнению Пенсионного фонда, 09 лет 01 месяц 23 дня.
Вместе с тем, ответчик, в своем протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 103 от 20.05.2011 г. оспариваемые периоды работы истца в должности слесаря-судоремонтника ОАО «Находкинский судоремонтный завод» с 11.01.1990 г. по 01.11.1995 г., не указал ни в графе «периоды работы, подлежащие включению в спецстаж», ни в графе «периоды работы, не подлежащие включению в спецстаж», т.е. не включил этот период в подсчёт специального стажа и не исключил его. В связи с чем, требование истца о признании частично недействительной выписки из протокола № 103 от 20.05.2011 г. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, подлежит удовлетворению.
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в исковом заявлении указано начало данного периода с 11.01.1990 г., однако с перерасчетом рабочего времени с коэффициентом занятости внутри отсеков судов 72,1%, по Списку № 2 Управлением включен специальный стаж по 10.01.1991 г. включительно.
Однако данный довод не подтвержден ни решением УПФ, которое оспаривает истец, ни другим документом, подтверждающим право истца на включение в спецстаж его работы в период по 10.01.1991 г. В связи с чем, доводы ответчика в этой части, суд находит не заслуживающими внимания.
Также ответчик ссылается, что все же исключил оспариваемый период из спецстажа истца в связи с применением «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, согласно которым, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа, которая выполнялась в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками не менее 80% рабочего времени.
В соответствии с письмом Госкомтруда СССР и ВЦСПС № 31-ВЩ/14-04-4б/381 от 04.09.1989 г., в силу которого до принятия нового закона о пенсионном обеспечении слесарям-монтажникам судовым, слесарям-судоремонтникам, такелажникам судовым, постоянно занятым на судоремонтных работах внутри отсеков судов, пенсии по возрасту следует назначать на льготных условиях по Списку № 2, разделу XV. Стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, исчислять по фактически отработанному времени внутри отсеков судов. При отсутствии документов о фактической работе внутри отсеков судов за прошлое время стаж исчислять расчетно по сведениям о работе за тот период, за который имеются документы о характере выполнявшейся работы.
В связи с отсутствием документов о фактической работе Бедункевич В.Ф. в отсеках судов, Пенсионный фонд полагает возможным рассмотреть специальный стаж до 01.01.1992 г. – вступление в силу нового закона, на основе представленного коэффициента занятости слесарей-судоремонтников внутри отсеков судов, а поскольку в оспариваемый период указанное письмо утратило силу, то необходимо подтверждение условий труда внутри отсеков судов не менее 80 % рабочего времени.
Однако такие документы представлены не были, в связи с чем, указанный период в спецстаж истца включен не был.
Между тем, с данным доводом ответчика о необходимости подтверждения истцом условий труда и характера выполняемой им в спорный период работы суд согласиться не может, поскольку до 1998 года ведение документов, по форме и содержанию которых можно установить занятость постоянно в течение рабочего дня (80 % рабочего времени) на работах и в условиях внутри отсеков судов конкретно каждого специалиста не предусматривалось и не требовалось.
Указанные Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждены Постановлением Правительства РФ № 516 11.07.2002 г., и не могут быть применены к оспариваемому истцом периоду, поскольку право на льготное исчисление стажа было приобретено им ранее по прежнему пенсионному законодательству.
Несмотря на то, что законодательство изменилось, данное обстоятельство не должно нарушать законно возникшее право истца, поскольку положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Кроме того, не сохранение предприятием документов и не проведение необходимых мероприятий по закреплению пенсионных прав работников, не может повлиять на право истца на назначение ему пенсии по льготным основаниям.
Согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г.), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
Из трудовой книжки истца следует, что он работал с 22.01.1979 г. 01.11.1995 г. в должности слесаря-судоремонтника механического цеха ОАО «Находкинский судоремонтный завод».
Факт того, что истец в оспариваемый период выполнял работу, предусмотренную Списком № 2, подтверждается справкой ОАО «Находкинский судоремонтный завод» № 8819-394 от 09.11.2010 г., в которой отражен расчет коэффициента занятости слесарей-судоремонтников внутри отсеков судов, составляющий 72,1%.
Исходя из изложенного, Бедункевич В.Ф., по мнению суда, имеет право на зачет в льготный стаж указанного периода с учетом данного коэффициента.
Таким образом, льготный стаж работы истца за указанный период с 11.01.1990 г. по 01.11.1995 г. с учетом коэффициента 72,1% составляет 04 года и 02 месяца.
Таким образом, при включении в специальный стаж истца спорного периода в льготном исчислении, его специальный стаж с учетом решения ГУ-УПФ РФ по НГО составлял на 19.03.2011 года: 13 лет 03 месяца 03 дня, что вполне достаточно для назначения досрочной пенсии по старости с 19 марта 2011 года – с момента достижения истцом 55-летнего возраста.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Бедункевич Виктора Филипповича удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края № 693 от 20.05.2011 г. и протокол № 103 от 20.05.2011 года в части незачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы Бедункевич В.Ф. с 11.01.1990 года по 01.11.1995 года в должности слесаря-судоремонтника ОАО «Находкинский судоремонтный завод».
Обязать ГУ-УПФ РФ по НГО включить период с 11.01.1990 года по 01.11.1995 года в должности слесаря-судоремонтника ОАО «Находкинский судоремонтный завод» в спецстаж Бедункевич Виктора Филипповича, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначить ему досрочную пенсию по старости с 19.03.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней.
Судья Елистратова О.Б.