Дело № 12-21/11

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2011 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.

с участием помощника прокурора г. Находки Алексеева Д.А.,

рассмотрев жалобу Андреева Александра Николаевича на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка № 835 от 30 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора базы отдыха ООО «Лазурный берег» Андреева Александра Николаевича,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка № 835 от 30.11.2010 г. генеральный директор базы отдыха ООО «Лазурный берег» Андреев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

С данным постановлением не согласился Андреев А.Н., в обоснование жалобы его представитель – адвокат Бондаренко А.В. указал, что данное постановление является незаконным, поскольку нарушен порядок его принятия и отсутствуют основания для привлечения должностного лица к административной ответственности. Обжалуемое решение принято на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором г. Находки 18.10.2010 г. Постановление было вынесено спустя 49 дней после выявления правонарушения. Генеральному директору ООО «Лазурный берег» не была дана возможность предоставить объяснения и замечания по содержанию постановления. В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ постановление об административном расследовании не выносилось, нарушения не входят в разряд тех, которые требуют административного расследования. В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ прокурор не направил вынесенные постановления уполномоченному лицу в течение 3-х суток, а направил административный материал спустя 12 дней. В нарушение требований ст. 29.6 КоАП РФ дело рассмотрено через 30 дней после получения должностным лицом, определение о продлении срока свыше 15 суток не выносилось. Указанные нарушения требований порядка производства по делу привели к неправильной оценке должностным лицом, вынесшим постановление, материалов дела. В материалах дела отсутствуют доказательства состава административного правонарушения, вмененного должностному лицу. Акт осмотра территории от 31.08.2010 г. не содержит сведений, подтверждающих отсутствие проведения глубокой очистки выгребных ям 6-ти надворных туалетов. На момент проверки база отдыха «Лазурный берег» не функционировала, выгребные ямы находились в чистом состоянии. Очистка ям производится не реже 2 раз в год, в то время как в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 20.07.2010 г., туалеты были установлены только в июле 2010 г. и не могли за один месяц быть наполнены. Данным актом и договором строительного подряда № 24-05/10 ПТ-ЛБ от 24.04.2010 г. подтверждается герметичность выгребных ям, чему не дана должная оценка. Грубые нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении привели к тому, что должностным лицом не дана оценка договору на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов № 156 от 01.07.2010 г., а также приложению к договору, что подтверждает вывоз твердых бытовых отходов с территории базы отдыха. Главный санитарный врач не дал правильную оценку пояснениям адвоката о неправильном определении понятия отходов производства и потребления. Состав указанного правонарушения образует несоблюдение установленных требований «при обращении с отходами производства и потребления». Определение «отходов производства и потребления» дается в ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под которым понимаются «остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов». Законодатель не предусматривает понятие жидких и твердых отходов производства и потребления, образуемых в процессе жизнедеятельности человека.

Просил признать незаконным оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В судебное заседание Андреев А.Н. не явился, о месте и времени слушания дела был извещен в установленном законом порядке, его интересы представлял защитник Бондаренко А.В., который в судебном заседании заявил ходатайство об отмене постановления Роспотребнадзора за малозначительностью административного правонарушения и прекращении производства по делу в связи с тем, что вменяемое Андрееву А.Н. административное правонарушение хоть и содержит признаки такового, что они и не оспаривают в настоящее время, однако, с учётом представленных документов: договора строительного подряда № 24-05/10 ПТ-ЛБ от 24.05.2010 г., акта о приёмке выполненных работ от 20.07.2010 г., договора с ООО «Оазис» на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов № 156 от 01.07.2010 г., справки ООО «Оазис» об исполнении в 2010 году условий указанного договора № 156 от 01.07.2010 г., вред и последствия не наступили, существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений нет, и в связи с принимаемыми дополнительными мерами не предвидится. База отдыха ООО «Лазурный берег» стала функционировать только с июля 2010 года, и кратность вывоза бытовых отходов была соблюдена.

Представитель Управления Роспотребнадзора Амосова М.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения жалобы и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, пояснив, что Андреев А.Н. как должностное лицо - генеральный директор ООО «Лазурный берег» привлечен к административной ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. А именно, не проводилась глубокая очистка выгребных ям 6-ти надворных туалетов, при нормативной кратности её проведения не реже 2-х раз в году. Однако с учётом удалённости месторасположения базы, плохих подъездных путей к ней, а также непродолжительный период работы базы отдыха, ущерб в результате незаконных действий не нанесен, и то обстоятельство, что к административной ответственности за данного рода правонарушение Андреев А.Н. привлекается впервые, полагает возможным квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Прокурор Алексеев Д.А. пояснил, что предприятие, руководитель которого Андреев А.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, создано в ноябре 2009 года. Однако деятельность базы отдыха осуществляется в основном в летний период, правонарушение выявлено 30.08.2010 года. Но, несмотря на непродолжительный период работы базы, факт правонарушения установлен и не оспаривается. В отношении юридического лица ООО «Лазурный берег» Роспотребнадзором было вынесено постановление о назначении наказания за данное правонарушение в размере 100000 руб., вместе с тем, решением Арбитражного суда данное постановление отменено в связи с малозначительностью. Однако данное административное правонарушение должностного лица Андреева А.Н. как генерального директора малозначительным являться не может, поскольку штраф, назначенный ему административным органом, не превышает 10 000 руб., т.е. минимальный, который может быть определен санкцией данной статьи.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложении административного наказания на должностных лиц в размере - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 2.3.3 Сан ПиН 4690-88, дворовая уборная должна иметь наземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной. Также выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.

Факт нарушения указанных санитарных норм представителем Андреева А.Н. не оспаривается

В судебном заседании установлено, что на момент проверки генеральный директор базы отдыха «Лазурный берег» Андреев А.Н. располагал документами, подтверждающими герметичность выгребных ям и имел договор на ежедневный вывоз твердых бытовых отходов с территории, о чем свидетельствуют предоставленные документы: договор строительного подряда № 24-05/10 ПТ-ЛБ от 24.05.2010 г., акт о приёмке выполненных работ от 20.07.2010 г., договор с ООО «Оазис» на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов № 156 от 01.07.2010 г., справка ООО «Оазис» об исполнении в 2010 году условий указанного договора № 156 от 01.07.2010 г.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что вменяемое генеральному директору базы отдыха «Лазурный берег» Андрееву А.Н. административное правонарушение не нанесло значительный ущерб общественным отношениям, учитывая то обстоятельство, что база отдыха «Лазурный берег» фактически начала свою деятельность только летом 2010 г., а также принимая во внимание то, что у заявителя имеются смягчающие вину обстоятельства (на момент проведения проверки имелись документы, подтверждающие соблюдение технических требований к сооружению объектов, необходимых для выполнения санитарных правил, суд считает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить генерального директора базы отдыха «Лазурный берег» Андреева А.Н. от административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в связи с его малозначительностью.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л

Жалобу Андреева Александра Николаевича удовлетворить.

Отменить постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка № 835 от 30 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора базы отдыха ООО «Лазурный берег» Андреева Александра Николаевича, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.