Дело № 12-198-11 РЕШЕНИЕ 30 марта 2011 года г. Находка Приморского края Судья Находкинского городского суда Приморского края Казанцева И.Н. рассмотрев жалобу Ануфриевой Маргариты Евгеньевны на постановление по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года, УСТАНОВИЛ: 28.02.2011 года в отношении Ануфриевой М.Е. был составлен протокол № 079934 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ по факту того, что Ануфриева М.Е. была якобы выявлена 28.02.2011 года в 16-12 часов по <адрес> связи с тем, что своевременно не обменяла паспорт гражданина РФ по достижению 20 - летнего возраста в предусмотренный законом срок до 11.10.2010 года. Срок замены паспорта наступил с 12.09.2010 года. Ануфриева М.Е. с 12.09.2010 года проживала по недействительному паспорту, чем нарушила п. 15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ». Постановлением за № 079934/605 по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года Ануфриева М.Е. подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб. Ануфриева М.Е. с данным постановлением не согласилась, в обоснование жалобы указала на то, что она самостоятельно обратилась в отдел УФМС России по Приморскому краю за заменой паспорта, однако в постановлении указано на то, что Ануфриева М.Е. была обнаружена по месту её регистрации: <адрес> что по мнению заявительницы свидетельствует об отсутствии объективной стороны правонарушения. Также, заявительница полагала, что со дня совершения правонарушения, истек срок привлечения её к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем, просила прекратить производство по делу. Кроме того, просила восстановить ей пропущенный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года, поскольку срок был пропущен по уважительной причине, так как изначально заявительница обратилась с жалобой на указанное постановление в отдел УФМС России по Приморскому краю. В судебное заседание Ануфриева М.Е. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в порядке, предусмотренном законом, её интересы представляла Коломеец И.В., которая в судебном заседании поддержала изложенные в жалобе доводы в полном объеме, при этом пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено одним должностным лицом, а подписано другим. Кроме того, в указанном постановлении отсутствует указание на статью КоАП РФ, которую нарушила Ануфриева М.Е. Полагала, что с момента совершения правонарушения истек срок привлечения к административной ответственности, просила прекратить производство по делу. Представитель УФМС России по Приморскому краю Будаева О.А. в судебном заседании возражала против прекращения производства по делу по указанным основаниям, посчитав, что данное правонарушение является длящимся. Пояснила, что правонарушение было выявлено непосредственно в отделе УФМС России по Приморскому краю. Кроме того, пояснила, что нарушение, выразившееся в том, что постановление № 079934/605 по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года было вынесено одним должностным лицом, а подписано другим, устранено рапортом. Просила отказать Ануфриевой М.Е. в удовлетворении жалобы. Суд, выслушав представителя заявительницы Ануфриевой М.Е. – Коломеец И.В., представителя УФМС России по Приморскому краю Будаеву О.А., изучив материалы дела, приходит к следующему. Из материалов дела следует, что согласно протоколу № 079934 об административном правонарушении 28.02.2011 года в 16-12 часов по адресу <адрес> выявлен факт того, что Ануфриева М.Е. по достижению 20 летнего возраста не обменяла паспорт гражданина РФ в установленный законом срок до 11.10.2010 года, с 12.09.2010 года и по настоящее время проживала по недействительному паспорту, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. Судом установлено, что в протоколе № 079934 об административном правонарушении от 28.02.2011 года недостоверно указано место совершение правонарушения. Административное правонарушение было выявлено 28.02.2011 года в служебном кабинете УФМС РФ по Находкинскому городскому округу, что не отрицалось в судебном заседании представителем УФМС РФ по Находкинскому городскому округу Будаевой О.А., тогда как в протоколе от 28.02.2011 года указано на то, что правонарушение выявлено по <адрес>, что не соответствует обстоятельствам дела. Доводы представителя УФМС России по Приморскому краю Будаевой О.А. о том, что данные нарушения были устранены рапортом, суд считает несостоятельными, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможность внесения изменения в постановление по делу об административных правонарушениях посредством рапорта, кроме того, указанный рапорт отсутствует с материалах дела. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года в отношении Ануфриевой М.Е. не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также отсутствует мотивированное решение по делу. В соответствии с ч. 5 ст. 29.10. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, вынесшим постановление. Однако, из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято Врио. начальника УФМС России по Приморскому краю по Находкинскому городскому округу Мельниченко А.В., подписано Томилиной О.В., т. е. лицом, не участвовавшем в рассмотрении дела об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением. Из смысла ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административное наказание лицу, совершившему административное правонарушение, может быть назначено в случае признания данного лица виновным в совершении административного правонарушения. В силу п. 5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, является необходимым и обязательным элементом постановления по делу об административном правонарушении. В данном постановлении № указано на нарушение Ануфриевой М.Е. п.15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года № «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», согласно которому документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения, при этом, он не устанавливает ответственность за его нарушение. Из постановления № по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года не усматривается какое административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ своими действиями совершила Ануфриева М.Е., которая была подвергнута административному штрафу в размере 1500 руб. Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя заявительницы Коломеец И.В. об истечении срока давности привлечения Ануфриевой М.Е. к административной ответственности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ является длящимся, срок предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 28.02.2011 года. Тем не менее, суд полагает, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ануфриевой М.Е. не были выяснены все обстоятельства по делу, в протоколе № об административном правонарушении от 28.02.2011 года указаны противоречивые сведения, постановление № по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года составлено с грубыми нарушениями норм КоАП РФ, таким образом, по делу не было установлено достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем, суд считает необходимым отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года в отношении Ануфриевой М.Е., на основании ч.1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении. Также, суд считает, что Ануфриевой М.Е. был пропущен срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления по делу об административном правонарушении по уважительной причине, поскольку изначально жалоба была подана заявительницей должностному лицу, вынесшему постановление от 28.02.2011 года в установленный законом срок, однако была ей возвращена. Таким образом, суд считает необходимым восстановить Ануфриевой М.Е. срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года. Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление № по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 года в отношении Ануфриевой Маргариты Евгеньевны отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ прекратить. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский горсуд в течение десяти суток. Судья: Н.И. Казанцева