Дело № 12-296-11

РЕШЕНИЕ

г. Находка Приморского края 24 июня 2011 года

Судья Находкинского городского суда Приморского края Дубовик М.С.,

рассмотрев жалобу Ефремова Сергея Васильевича на постановление врио начальника отделения и административной практики Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю от 17.05.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения и административной практики Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю от 17.05.2011 г. должностное лицо – капитан судна танкера «President» Ефремов С.В. был подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ – нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Согласно постановления, капитан судна «President» Ефремов С.В., являясь должностным лицом, нарушил порядок следования от пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации до Государственной границы Российской Федерации, установленный ст. 9 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и ст. 9 Закона от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации». Административное правонарушение было совершено Ефремовым С.В. по неосторожности.

Ефремов С.В. обратился в суд с жалобой на постановление от 17.05.2011 г., мотивируя тем, что 19.04.2011 г. судно «President» под управлением капитана Ефремова С.В. в порту Посьет (РФ) осуществило оформление на выезд за пределы территории Российской Федерации для следования в порт Фукуяма (Япония). 20.04.2011 г. в 03.10 часов в связи с ухудшением погодных условий судно встало на якорь в укрытие в заливе Восток, при этом подняв свой флаг и сообщив о вынужденном заходе администрации порта Находка, Службе в г. Находке, также были исполнены другие необходимые требования. После улучшения погодных условий судно не могло следовать в порт Фукуяма в связи с тем, что грузополучатель не мог принять и выгрузить груз из-за сбоя в работе порта, вызванного разрушительным землетрясением и цунами в Японии. Судно было вынуждено ожидать готовности порта принять груз. 04.05.2011 г. судовладелец дал распоряжение оформляться на въезд, так как точной даты готовности порта принять груз не было. В соответствии со ст. 9 Закона от 01.04.1993г. № 4730-1 «О государственной границе РФ» не является нарушением правил пересечения границы вынужденное пересечение, осуществляемое в силу чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Просит отменить постановление врио начальника отделения и административной практики Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю от 17.05.2011 г. как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании Ефремов С.В. поддержал жалобу, пояснил, что действовал в рамках Закона «О государственной границе РФ», мера захода и стоянки в заливе Восток была вынужденной в связи с ухудшением погодных условий, а также тем обстоятельством, что грузополучатель не мог обеспечить выгрузку груза в принимающем порту в связи с ухудшением радиационной обстановки вследствие произошедшего землетрясения в Японии. Пограничные службы были уведомлены о нахождении их судна в водах РФ, требований о выходе из территориальных вод не предъявляли. 04.05.2011 г. им было дано разрешение на заход в порт Находка в связи с погодными условиями.

Представитель заявителя Мельникова Е.А. в судебном заседании поддержала жалобу, ссылаясь на доводы указанные в жалобе, просила постановление врио начальника отделения и административной практики Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю от 17.05.2011 г. в отношении Ефремова С.В. отменить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям:

Как следует из представленного в суд материала об административном правонарушении, 19.04.2011 г. капитан судна «President» Ефремов С.В. в порте Посьет осуществил по указанию судовладельца оформление судна на выезд с территории РФ. При следовании судна в порт Фукуяма (Япония) в связи с ухудшением погодных условий судно было вынуждено встать на якорь в укрытие в заливе Восток порта Находка с целью переждать непогоду. 04.05.2011 г. не покидая территории РФ судно подало заявку на въезд на территорию РФ для пополнения запасов. 07.05.2011 г. в отношении капитана судна «President» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ – нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Ефремова С.В. было установлено, что судно «President» под управлением капитана Ефремова С.В., оформленное на выезд из Российской Федерации в период с 19.04.2011 г. по 04.05.2011 г. находилось на вынужденной стоянке в заливе Восток, при прекращении действия обстоятельств, вызвавших вынужденный заход в залив Восток, внутренние морские воды и территориальное море РФ не покинуло, тем самым нарушив ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и ст. 9 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, российские суда при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять следующие требования пограничных органов: показать свой флаг, если он по какой-либо причине не был поднят; изменить курс, если он ведет в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения; сообщить о целях захода на территорию Российской Федерации, а также другие требования, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом запрещается остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения.

Не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы заход иностранных судов, на территорию Российской Федерации, осуществляемый в силу чрезвычайных обстоятельств.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» одной из причин вынужденного захода иностранного судна в территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты, осуществляемого в силу чрезвычайных обстоятельств, является стихийное бедствие или сильный шторм, угрожающий безопасности иностранного судна, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств. Правом вынужденного захода в территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты пользуются все иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда без какой бы то ни было дискриминации в соответствии с нормами международного права. Капитан иностранного судна, командир иностранного военного корабля или другого государственного судна в случае вынужденного захода в территориальное море, во внутренние морские воды или в морской порт обязан немедленно сообщить об этом капитану ближайшего морского порта.

Согласно представленным копиям листов судового журнала судно «President» по согласованию с компанией следует в укрытие залив Восток, 20.04.2011 г. в 01.36 часов судно получило разрешение на постановку в заливе Восток от Портнадзора порта Находка, в 01.50 получили разрешение на постановку на якорь от «Лебедь 28».

С 20.04.2011 г. по 04.05.2011 г. судно «President» находилось на вынужденной стоянке в заливе Восток в связи с ожиданием улучшений погодных условий и распоряжений фрахтователя, поддерживая постоянную связь с диспетчером порта и «Лебедем-28». Вынужденность стоянки судна в заливе Восток также следует из переписки по электронной почте между капитаном судна Ефремовым С.В. и фрахтователем «Agency Fukuyama JFE Logistics co.», согласно которой капитан судна «President» запрашивал информацию о постановки судна к причалу, и сообщений о том, что время постановки к причалу не определено, причина – неблагоприятные радиационные условия в Японии в связи с катастрофой в Фокусима, примерная дата постановки судна к причалу 10 мая. По согласованию с фрахтователем с разрешения пограничных служб 04.05.2011 г. судно «President» совершило переход в порт Находку для пополнения запасов топлива, пресной воды и продуктов питания для экипажа.

В судебном заседании установлено, что капитан судна Ефремов С.В. по согласованию с судовладельцем направил судно «President» на вынужденную стоянку в залив Восток Порта Находка в связи с неблагоприятными погодными условиями, уведомив администрацию порта Находка и Службу в г. Находке - «Лебедь 28» и получив соответствующие разрешения вышеуказанных органов, а также выполнил все необходимые условия и требования установленные федеральными законами РФ. Остановку, высадку людей, выгрузку, погрузку любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт плавучих средств и других запрещенных законом действий на судне «President» не производилось. Заход судна в порт Находка осуществлялся капитаном Ефремовым С.В. на основании полученных в соответствии с законом разрешений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Ефремова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ, и полагает необходимым отменить постановление врио начальника отделения и административной практики Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю от 17.05.2011 г. в отношении Ефремова С.В. с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Ефремова Сергея Васильевича на постановление врио начальника отделения и административной практики Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю от 17.05.2011 г. удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения и административной практики Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю от 17.05.2011 г. о привлечении должностного лица, капитана судна танкера «President» Ефремова Сергея Васильевича к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ефремова Сергея Васильевича прекратить по основания, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения либо получения через Находкинский городской суд.

Судья Дубовик М.С.