Дело № 12-210-11

РЕШЕНИЕ

27 июня 2011 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная д. 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Иващенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу генерального директора ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй» Тимофеева В.В. на постановление мирового судьи исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 г. Находка Приморского края от 10.02.2011 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 г. Находка Приморского края от 10.02.2011 г. генеральный директор ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй» Тимофеев В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Генеральный директор ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй» Тимофеев В.В. не согласился с данным постановлением, указав в обоснование жалобы, что Россельхознадзор, не имея соответствующих полномочий, признал СТО 02944604-02-2009 Стандарт организации «Лососи дальневосточные мороженные» незаконным, указав в предписании исправить в документах и упаковке продукции срок хранения, руководствуясь требованиями ГОСТ 1168-86. Указанное требования невозможно было исполнить, так как технология, предусмотренная ГОСТ 1168-86 не применялась при изготовлении продукции. Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Россельхознадзор был проинформирован о незаконности указанного предписания, после чего Россельхознадзор признал продукцию ООО «РПК «Кухтуй» пригодной для реализации. Рыбопродукция была реализована на основании документов, оформленных отделом Россельхознадзора, что доказывает отсутствие оснований для исполнения ООО «РПК «Кухтуй» предписания Россельхознадзора, что не было учтено мировым судьей. Просит постановление мирового судьи отменить.

Заявитель извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, однако в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю по доверенности Свешникова М.И. в судебном заседании с жалобой не согласилась и пояснила, что в адрес ООО «РПК «Кухтуй» поступил груз – мороженная рыбопродукция согласно коносамента № 15 от 11.08.2010 г. в количестве 11998 мест, масса нетто 263956 кг., прибывший в п. Находка на МТР «Селинитовый». В ходе проверки документов, предъявленных для оформления ветеринарных сертификатов на указанную продукцию, были выявлены нарушения, в том числе отсутствие подтверждений на выпуск пищевой продукции в количестве 3855 кг. и 13783 кг. Также выявлены факты повреждения маркировки и упаковки, согласно протокола осмотра от 23.08.2011 г. Указанную продукцию невозможно было идентифицировать по представленным документам, подтверждающим качество и безопасность продукта в связи с отсутствием на маркировке сведений о дате выработки, наименовании изготовителя, в связи с чем в адрес ООО «РПК «Кухтуй» было вынесено предписание от 25.08.2010 г. № 24 с требованием исключить оборот вышеуказанной продукции до исполнения предписания о перемаркировке продукции в соответствии с требованиями национальных стандартов, а также переупаковке продукции в объеме, указанном в протоколе осмотра, предоставлении документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов. Однако по истечении срока исполнения предписания, оно исполнено не было. Из письма Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора следует, что п. 2 предписания не подлежит исполнению в связи с соответствием стандарта организации «Лососи дальневосточные мороженные» принципам стандартизации, в том числе принципу добровольного применения документов в области стандартизации. Маркировка рыбопродукции, по ее мнению, должна быть произведена в соответствии с требованиями национальных стандартов. На продукции срок реализации продукции был проставлен 10 месяцев, тогда как в соответствии с ГОСТОМ данный срок составляет 8 мес. ООО «РПК «Кухтуй» не были исполнены также п. 1 п. 3 предписания от 25.08.2010 г. № 24. Россельхознадзор не признавал продукцию ООО«РПК «Кухтуй» пригодной для реализации, штамп проставленный на документах ООО«РПК «Кухтуй» в том числе на ветеринарном свидетельстве подтверждает, что рыба прибыла из безопасного района промысла, данный район не опасен по санитарно-эпидемиологическим нормам, указанный штамп не свидетельствует о разрешении реализации продукции. Данный штамп свидетельствует о контроле продукции на предмет соответствия происхождения рыбопродукции поданным предприятием сведениям. В удовлетворении жалобы просит отказать.

Суд, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на МТР «Селенитовый» в порт Находка поступил груз изготовленный ООО«РПК «Кухтуй» – мороженная рыбопродукция согласно коносамента № 15 от 11.08.2010 г. в количестве 11998 мест, общим весом 263956 кг. (нетто). В период с 18.08.2010 г. по 20.08.2010 г. указанная продукция была выгружена на холодильник ОАО «Находкинский морской рыбный порт».

Юго-Восточным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю в ходе проверки документов, предъявленных для оформления ветеринарных сертификатов на указанную рыбопродукцию были выявлены нарушения Федерального Закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, п.п. 4.4, 4.4, 4.6 ГОСТР 1.4-2004, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004г. 3154-ст, п. 4.15 ГОСТ 1168-86, п. 4.1.1 ГОСТ 7630-96, п. 4.15 ГОСТ 1168-86, п. 4.1.2 ГОСТ 31339-2006, в связи с чем генеральному директору ООО«РПК «Кухтуй» Тимофееву В.В. выдано предписание № 24 от 25.08.2010 г. об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии.

При этом согласно указанного предписания стандарт организации СТО 02944604-002-2009 «Лососи дальневосточные мороженные» разработан и утвержден в нарушение требований национального стандарта ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандарты организаций», так как противоречит национальному стандарту ГОСТ 1168-86 «Рыба мороженная» по срокам хранения мороженной продукции.

В соответствии с п. 4.2. национального стандарта ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 152-ст национальный стандарт применяют на добровольной основе. Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, правомерно принятых нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предприятий любых форм собственности.

Прямого указания в Федеральном Законе от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на обязательность соблюдения национального стандарта ГОСТ 1168-86 «Рыба мороженная» не имеется.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандартизация осуществляется в соответствии с принципами добровольного применения документов в области стандартизации; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам и др.

Суд, соглашаясь с мнением Хабаровского Межрайонного природоохранного прокурора выраженным в письме от 11.10.2010 г. адресованном генеральному директору ООО «РПК «Кухтуй» Тимофееву В.В., полагает, что стандарт организации СТО 02944604-002-2009 «Лососи дальневосточные мороженные» соответствует принципам стандартизации, установленным ст. 12 Федерального Закона № 184 –ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании», в связи с чем ООО «РПК «Кухтуй» не обязан производить перемаркировку рыбопродукции в соответствии с требованиями национальных стандартов в соответствии с п. 2 предписания № 24 от 25.08.2010 г.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 3 Федеральном Законе от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.08.2010 г. № 18-619/10, проведенного в присутствии законного представителя ООО «РПК «Кухтуй» Л. и двух понятых, в ходе контроля выгрузки рыбопродукции с МТР «Селенитовый» в ОАО «Находкинский морской рыбный порт» были выявлены факты повреждения упаковки и маркировки рыбопродукции, маркировка потеряла отчетливый вид и нечитаема.

Суд полагает, что Управлением Россельхознадзора обосновано в п. 1 и п. 3 предписания № 24 от 25.08.2010 г. было предписано генеральному директору ООО «РПК «Кухтуй» Тимофееву В.В. устранить вышеуказанные нарушения, исключить оборот рыбопродукции до исполнения требований данного предписания и получения официального разрешения Управления Россельхознадзора по Приморскому краю, а также произвести переупаковку рыбопродукции в объеме, указанном в протоколе осмотра от 23.08.2010 г. № 18-619/10.

Однако генеральным директором ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеевым В.В. в установленный срок, а именно до 23.11.2010 г. требования предписания № 24 от 25.08.2010 г. не исполнены, при этом данное предписание обжаловано не было.

Согласно протокола об административном правонарушении № 18-883/10 от 15.12.2010 г. генеральным директором ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеевым В.В. по истечении срока – 23.11.2010 г. исполнения предписания № 24 от 25.08.2010 г. не направлена информация о выполнении соответствующих пунктов предписания и не представлен акт выполненных работ, подписанный должностными лицами предприятия.

10.02.2011 г. мировым судьей, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 103 г. Находка вынесено постановление, которым генеральный директор ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеев В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Доводы заявителя о том, что отсутствовали основания для исполнения предписания Россельхознадзора, поскольку россельхознадзор признал продукцию ООО «РПК «Кухтуй» пригодной для реализации, и рыбопродукция была реализована на основании документов, оформленных Россельхознадзором, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В материалах дела имеется ветеринарное свидетельство серии 227 № 0112481 от 13.08.2010 г., выданное ООО «РПК «Кухтуй» Государственной ветеринарной службой на рыбопродукцию по коносаменту № 15 от 11.08.2010 г., на указанном свидетельстве имеется штамп, проставленный инспектором Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Ветеринарного надзора 14.10.2010 г. с отметкой «выпуск разрешен».

Из пояснений представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Свешниковой М.И. следует, что Россельхознадзор не признавал продукцию ООО «РПК «Кухтуй» пригодной для реализации, штамп, проставленный на документах ООО «РПК «Кухтуй» в том числе на ветеринарном свидетельстве подтверждает, что рыба прибыла из безопасного района промысла, данный район не опасен по санитарно-эпидемиологическим нормам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что штамп, проставленный инспектором Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Ветеринарного надзора на документах ООО «РПК «Кухтуй» на рыбопродукцию, ввезенную на МТР «Селенитовый» по коносаменту № 15 от 11.08.2010 г., не свидетельствует о разрешении реализации данной продукции, а является свидетельством контроля продукции на предмет соответствия происхождения рыбопродукции поданным предприятием сведениям. Таким образом, оснований для реализации рыбопродукции в нарушение предписания № 24 от 25.08.2010 г. и неисполнение требований п. 1 и 3 указанного предписания, у генерального директора ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеева В.В. не имелось.

Генеральный директор ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеев В.В. своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

По существу мировым судьей принято правильное решение, генеральный директор ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеев В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, наказание ему назначено в пределах санкции статьи. Существенных нарушений законодательства об административных правонарушениях для отмены и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, п. 3 ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 г. Находка Приморского края от 10.02.2011 г. о привлечении генерального директора ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеева В.В. к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 руб. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.А. Иващенко