Дело № 12-467-11
РЕШЕНИЕ
г. Находка 26 августа 2011 года
Судья Находкинского городского суда Приморского края Клюкин А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гаврилова Виктора Григорьевича, <........>, на постановление Находкинской таможни по делу об административном правонарушении № 10714000-207/2011 от 31.05.2011 года,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование своего заявления Гаврилов В.Г. ссылается на то обстоятельство, что 31.05.2011 года Находкинская таможня, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, постановила признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1.000 рублей.
С данным постановлением он не согласен, в связи с чем, подал жалобу на указанное постановление.
В судебном заседании представитель Гаврилова В.Г. Хлопенюк А.В., действующий на основании доверенности от 14.07.2011 года, в обоснование жалобы пояснил, что вина Гаврилова В.Г. состоит в том, что исполняя обязанности генерального директора ООО «Восточная Стивидорная Компания» и являясь должностным лицом, он должным образом не осуществил контроль по организации деятельности работников общества за отгрузкой контейнеров на морские суда, убывающие с таможенной территории Таможенного союза, а именно контроль по сверке номера контейнеров, загружаемых на теплоход «Хибискус-59» 13.02.2011 года с погрузочными документами. В связи с чем, на борт судна был ошибочно погружен контейнер SCZU 7838532 с товаром, находящимся под таможенным контролем без разрешения таможенного органа (согласно имеющему разрешению данный контейнер должен быть погружен на теплоход «Марман-10»). Решение таможни является незаконным, материалами дела не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, так же существенно нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в данном случае он не является его субъектом, и материалами дела не доказана его вина в произошедшем событии. В соответствии с предметом доказывания при рассмотрении дела таможня обязана была доказать неисполнение или ненадлежащее исполнение им конкретных организационно-распорядительных функций руководителя, а так же причинную связь между неосторожностью должностного лица и допущенным нарушением таможенных правил. Однако в деле таких доказательств нет. Довод таможни об обязанности генерального директора лично контролировать сверку номера контейнеров при выполнении грузовых операций противоречит ст. 40 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и уставу ООО «ВСК». Контроль за работой тальмана осуществляющего передачу контейнеров со склада на судно, в обязанности руководителя предприятия не входит, он возложен на других лиц в соответствии с их должностными инструкциями и штатным расписанием предприятия. Погрузка спорного контейнера на борт судна производилась в ночное время - с 0 до 07 час. 13.02.2011 года, когда руководители предприятия отдыхали в соответствии с трудовым законодательством. За перевалку грузов и производственную деятельность контейнерного терминала отвечает оперативный директор ООО «ВСК». В его отсутствии общее руководство ночной сменой и контроль за работниками осуществляет начальник смены, а организационно-распорядительные функции при погрузке контейнеров на судно выполняет тальман, который и допустил ошибку при сличении номера контейнера с погрузочными документами. В силу служебной инструкции и по смыслу примечания к ст. 2.4. КоАП начальник смены и тальман являются должностными лицами, они несут полную ответственность за вверенный участок работы. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18.04.2011 года вынес Находкинский транспортный прокурор. Однако в нарушение вышеуказанных норм КоАП ни он, ни представитель ООО «ВСК» о времени и месте составлении постановления не извещены; в постановлении не указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело; не обозначено место совершения правонарушения (поселок, город или порт); он не ознакомлен с постановлением и лишен возможности представить объяснения и замечания; ему не разъяснены права и обязанности; Копия постановления направлена ему лишь 30.05.2011 года, а получена 03.06.2011 года, о чем свидетельствует оттиск почтового штемпеля на прилагаемом конверте. В данном случае по факту погрузки контейнера SCZU 7838532 на судно без разрешения таможенного органа вынесено постановление от 03.03.2011 года по делу об административном правонарушении № 10714000-075/2011, которое вступило в силу. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о времени совершения правонарушения, что согласно п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.3005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» является его существенным недостатком. Также имелось места нарушение норм КоАП РФ, а именно прокурор, возбудив дело об административном правонраушении был не вправе передавать его для расследования в таможню.
В связи с этим Гаврилов В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Находкинской таможни по правоохранительной деятельности Захарова А. А. от 31.05.2011 года по делу об административном правонарушении № 10714000-207/2011 отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Находкинской таможни Лалиева Т.В., действующая на основании доверенности № 11-31/08346 от 15.04.2011 года, пояснила, что с доводами жалобы несогласна, поскольку, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Гаврилов В.Г. с 12.02.2011 года по 13.02.2011 года исполнял обязанности генерального директора ООО «Восточная Стивидорная Компания». 13.02.2011 года при погрузке контейнеров на т/х «APL HIBBICUS-59» ошибочно, без разрешения таможни был погружен контейнер SCZU7838532. Считает, что Гаврилов В.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 16.13 ч. 1 КоАП РФ, поскольку он являлся исполняющим обязанности ООО «ВСК», то есть осуществлял административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в компании. Он не надлежащим образом осуществлял контроль за погрузкой контейнеров. Ненадлежащий контроль с его стороны выразился в том, что он не дал указаний, чтобы при погрузке внимательно смотрели, чтобы грузили те контейнеры, которые были оформлены таможенным органом. Никаких процессуальных нарушений при проведении административного расследования не было.
Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и административный материал, судья приходит к следующему.
В судебном заседании было установлено, что 13.02.2011 года при погрузке контейнеров на т/х «APL HIBBICUS-59» в ООО «ВСК», ошибочно был погружен контейнер SCZU7838532, что выявилось по приходу судна в порт Восточный т/х «APL HIBBICUS-60» 17.02.2011 года.
По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении ООО «ВСК» и 03.03.2011 года постановлением заместителя начальника Находкинской таможни ООО «ВСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.13 ч. 1 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в размере 10.000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу.
18.04.2011 года Находкинским транспортным прокурором, в отношении неустановленных лиц, осуществивших погрузку контейнера SCZU7838532 на т/х «APL HIBBICUS-59» 13.02.2011 года, было возбуждено дело об административном правонарушении № 10714000-207/2011 и дело об административном правонарушении было передано в Находкинскую таможню для проведения административного расследования.
По результатам расследования, постановлением заместителя начальника Находкинской таможни от 31.05.2011 года Захарова А.А., Гаврилов В.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 16.13 ч. 1 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в размере 1.000 рублей.
Суд находит несостоятельными доводы жалобы в части того, что прокурор, возбудив дело об административном правонарушении, не вправе был его передавать для расследования в таможенный орган, поскольку, в соответствии с нормами КоАП РФ (ст. ст. 25.11) прокурор наделен полномочиями возбуждать дела об административном правонарушении, но не наделен полномочиями проводить административное расследование, поэтому дело и было передано для расследования в таможенный орган.
Вместе с тем, судья приходит к выводу, что Гаврилов В.Г. является ненадлежащим субъектом данного административного правонарушения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, и как пояснила в ходе судебного заседания представитель Находкинской таможни, нарушение Гаврилова В.Г. выразилось в том, что он ненадлежащим образом контролировал погрузку контейнеров, а именно, не дал указаний, что при погрузке внимательно смотрели, чтобы грузили те контейнеры, которые были оформлены таможенным органом.
Однако как следует из материалов дела, погрузка осуществлялась в ночное время, когда Гаврилова В.Г. на территории ООО «ВСК» не было.
Согласно ст.ст. 2.4, 16.13 ч. 1 КОАП РФ, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.13 ч. 1 КоАП РФ, является лицо, совершившее перечисленные в диспозиции статьи действия. Таким лицом может являться декларант, перевозчик, грузополучатель. Субъектом правонарушения может быть также и лицо, не являющееся субъектом таможенных правоотношений.
Как установлено в судебном заседании и как пояснил представитель Гаврилова В.Г., погрузкой-разгрузкой контейнеров занимается оперативный отдел ООО «ВСК», в который входят докеры-механизаторы, тальманы, начальники смен. Руководство оперативным отделом ООО «ВСК» осуществляет оперативный директор, что подтверждается Организационной структурой ООО «ВСК», имеющейся в деле.
Таким образом, по мнению судьи, имеются другие должностные лица, осуществляющие непосредственный контроль за погрузкой-разгрузкой товара.
При таких обстоятельства, судья приходит к выводу, что Гарвилов В.Г. является ненадлежащим субъектом настоящего административного правонарушения, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 16.13 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление заместителя начальника Находкинской таможни от 31.05.2011 года, по делу об административном правонарушении в отношении Гаврилова В.Г. по ст. 16.13 ч. 1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, по основанию, предусмотренному ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Находкинской таможни от 31.05.2011 года, по делу об административном правонарушении, в отношении Гаврилова Виктора Григорьевича по ст. 16.13 ч. 1 КоАП РФ, отменить, производство по делу - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения через Находкинский городской суд.
Судья: А.Г. Клюкин