Дело № 5-589/2011 копия
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Находка Приморского края 30 ноября 2011г.
Судья Находкинского городского суда Приморского края Гунина О.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Давос», зарегистрированного по <........>
У С Т А Н О В И Л:
ООО «ВТО» заключило договор на оказание транспортно – экспедиционных услуг и услуг по таможенному оформлению №ТЭО-ТО-001-2011 от 01.06.2011 года с ЗАО «Давос», осуществляющим деятельность в качестве таможенного представителя на основании свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) № от 27.12.2010.
24.08.2011 года в порт Восточный (РФ) из п. Busan (Р. Корея) на борту т/х «MARMAN» по коносаменту № MCPU570019125 был ввезен контейнер TTNU9674753 с товарами иностранного производства. Получателем данного товара является ООО «ВТО». 30.08.2011 года таможенным перевозчиком ОАО «Хабаровский грузовой автокомбинат» в т/п «Морской порт Восточный» Находкинской таможни была подана транзитная декларация № на ввезенные по коносаменту № MCPU570019125 товары. 31.08.2011 года товар, прибывший в контейнере TTNU9674753 был перемещен из ПЗТК ОАО «Восточная Стивидорная Компания» на СВХ ООО «Логистика Сервис», о чем составлен отчет о принятии товара на хранение № от 31.08.2011.
01.09.2011 в ОТО и ТК т/п «Морской порт Находка» Находкинской таможни директором ЗАО «Давос» Рябко Ю.В., действующим на основании договора на оказание транспортно – экспедиционных услуг и услуг по таможенному оформлению №ТЭО-ТО-001-2011 от 01.06.2011, заключенного между ООО «ВТО» была подана декларация на товары №, в которой заявлены следующие товары:
1) клапаны обратные (невозвратные), латунные для трубопроводов, санитарно – технического бытового назначения, не является товаром военного назначения, всего 51135 шт., в 314 упаковках;
2) фильтры сетчатые из латуни, жидкостные, применяются для очистки рабочей среды от окалины, песка, ржавчины и других твердых частиц в отопительных системах, не являются товаром военного назначения, всего 95532 шт., в 652 упаковках;
3) трубы металлопластиковые из полимеров пропилена, в бухтах, санитарно – технического назначения, всего 324 бухты.
В целях проверки заявленных сведений и идентификации товара было выписано поручение на проведение таможенного досмотра товара. В ходе таможенного досмотра было установлено, что в контейнере TTNU9674753 всего 1290 грузовых мест.
В результате досмотра установлено, что в контейнере TTNU9674753 помимо задекларированного в декларации на товары, находится незаявленный в ДТ товар: фильтры сетчатые из цветного металла, предназначенные для установки на трубопроводы, арт. SBYF0002 в количестве 40 шт..
По данному факту 06 октября 2011 года Находкинской таможней возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Давос».
В судебном заседании представитель ЗАО «Давос» вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса таможенного союза декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Декларантом, согласно статье 186 ТК ТС может быть лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена. Пунктом 1 статьи 188 ТК ТС установлены обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, среди которых имеется обязанность произвести таможенное декларирование товаров.
ЗАО «Давос», являясь таможенным представителем, при оформлении товаров, ввезенных в адрес ООО «ВТО», действовало на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению и по поручению ООО «ВТО» задекларировать товар, поступивший в адрес декларанта.
Поручения на декларирование выявленных, по мнению таможенного органа дополнительных 40 штук сетчатых фильтров таможенному представителю не давалось.
Исходя из положений статьи 188 ТК ТС, относящей к числу обязанностей декларанта обязанность произвести таможенное декларирование товаров, товар, не указанный в декларации и явившийся предметом административного правонарушения, подлежал декларированию не таможенным представителем, поскольку такого поручения ему не давалось, а декларантом- ООО «ВТО», заключившим внешнеэкономическую сделку.
В силу прямого указания Таможенного кодекса Таможенного союза (статья 189) ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в том числе за неисполнение обязанности по декларированию товаров, несет декларант.
Таможенный представитель не может являться субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку согласно пункта 1 статьи 16 ТК ТС в обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, возлагаются только на представляемых ими лиц.
Данная позиция подтверждается также структурой статьи 16.2 КоАП РФ - если в частях 2 и 3 статьи таможенный брокер выделен в качестве субъекта административной ответственности, то часть первая такого указания не содержит. Тем самым законодатель
четко ограничивает пределы ответственности таможенного брокера, и декларирование товара, не вошедшего в поручение лица, заключившего внешнеэкономическую сделку, не является обязанностью таможенного брокера.
В силу прямого указания закона (подпункт 34 пункт 1 статьи 4, пункт 2 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза) таможенный представитель действует в пределах поручения декларанта и имеет право совершать таможенные операции, в том числе проводить предварительный осмотр товара, лишь при наличии на то поручения декларанта.
В материалах дела об административном правонарушении имеется заявка-поручение, содержащая отказ ООО «ВТО» от предварительного осмотра.
В виду письменного отказа ООО «ВТО» от проведения предварительногоосмотра у таможенного представителя отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим таможенным законодательством. Факт того, что ЗАО «Давос» предлагал ООО «ВТО» провести предварительный осмотр товаров свидетельствует о том, что им были приняты все зависящие от него возможные меры по соблюдению действующего таможенного законодательства.
В настоящее время ООО «ВТО» обратилось в Тихоокеанскую коллегию адвокатов Приморского края за оказанием юридической помощи и подготовки искового заявления о признании в Арбитражном суде Приморского края действий сотрудников Находкинской таможни при таможенном оформлении товаров по ДТ 10714060/020911/001598 неправомерными. Считает, что при полном совпадении всех задекларированных и зафиксированных актом таможенного досмотра грузовых мест, а тем более при весе товаров указанном в декларации большем, чем в акте таможенного досмотра, налицо отсутствие события административного правонарушения. Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужила арифметическая ошибка таможенного инспектора, составившего акт досмотра. Отсутствие 40 штук лишних фильтров из заявленных 95532 шт. могло быть легко установлено при проведении повторного таможенного досмотра, в проведении которого ООО «ВТО» было неправомерно отказано.
Отсутствие события административного правонарушения подтверждаются сведениями о количественных и весовых характеристиках товара, содержащимися в транзитной декларации 10714040/ 300811/ 0016759, отчете СВХ о принятии товаров на хранение от 31.08.2011 и в Акте приема передачи товаров № 2 от 12.09.2011 г.
Принимавший участие при рассмотрении дела представитель Находкинской таможни в судебном заседании поддержал основания и доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ЗАО «Давос» по ст. 16.2 ч.1 КОАП РФ.
Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещался надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд находит вину ЗАО «Давос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, доказанной.
В соответствии с ч. 3 ст. 150 ТК ТС все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – участников таможенного союза.
ООО «ВТО» заключило договор на оказание транспортно – экспедиционных услуг и услуг по таможенному оформлению №ТЭО-ТО-001-2011 от 01.06.2011 года с ЗАО «Давос», осуществляющим деятельность в качестве таможенного представителя на основании свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителе) № от 27.12.2010.
В соответствии со ст. 4 ч. 1 п. 34 ТК ТС таможенный декларант – юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.
Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства – участника таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.
Согласно ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу требований ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Недекларирование товаров имеет место при заявлении декларантом не соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем), то есть не заявляется весь товар либо его часть. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В соответствии со ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций, таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе: требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований.
Учитывая, что ДТ № была подана таможенным представителем – ЗАО «Давос», то именно он несет обязанность по декларированию товаров.
Вступая в таможенные правоотношения, ЗАО «Давос» должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем. Предоставленным правом о проведении предварительного осмотра товара перед подачей ДТ ЗАО «Давос» не воспользовалось.
Согласно положений Таможенного кодекса ТС все товары подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом ТС. Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным названным Кодексом, в письменной, устной, электронной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации, с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров. Положениями закона также предусмотрено, что при совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Наличие отдельных поручений на таможенные процедуры наряду с имеющимся договором между декларантом и его представителем не требуется. При этом декларант вправе наряду с участием таможенного представителя, самостоятельно участвовать в любых процедурах необходимых для таможенного оформления товара. ООО «ВТО» от участия в осмотре поступившего товара уклонилось, а таможенный представитель не воспользовался правом предварительного осмотра поступившего товара, хотя имел такие полномочия, в связи с делегированными правами по договору между ООО ВТО (декларантом) и ЗАО «Давос». При этом ссылка таможенного представителя на отсутствие поручения на проведение вышеуказанных процедур осмотра товара, перед подачей декларации, расценивается судом как несостоятельная.
В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 данного Кодекса.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения судьей дела об административном правонарушении было установлено, что у таможенного брокера ЗАО «Давос» имелась возможность для исполнения требований таможенного законодательства, в том числе возможность предварительно осмотреть и измерить товар для достоверного определения количества данного товара. Вместе с тем, Общество не предприняло необходимых мер для проведения декларирования всех ввозимых товаров и не задекларировало его по установленной форме. При таких обстоятельствах действия ЗАО «Давос» правильно квалифицированы по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно заключению эксперта Приморской ТПП №-Н от 05.10.2011 года рыночная стоимость предмета административного правонарушения, по состоянию на 01.09.2011 года составила 6160 руб. Других доказательств, опровергающих данное заключение, суду не представлено.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ЗАО «Давос», судом не установлено.
С учетом изложенного, суд полагает соразмерным и достаточным назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Издержки по делу за проведение товароведческой стоимостной экспертизы в размере 236 рублей согласно счету Приморской Торгово – промышленной палаты № от 05.10.2011 года, в соответствии со ст. 24.7 ч. 3 КоАП РФ суд считает необходимым отнести на счет ЗАО «Давос».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать закрытое акционерное общество «Давос» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения: фильтров сетчатых, с пломбировочным устройством, внутренней резьбой, арт. SBYF, в количестве 40 шт., находящихся на ответственном хранении в ООО «Сенк ДВ».
Денежные средства, полученные от продажи конфискованного имущества, подлежат перечислению в федеральный бюджет по следующим реквизитам:
Расчетный счет 40101810900000010002,
ИНН 2540155517, КПП 254001001,
Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток,
БИК 040507001,
ОКАТО 05 401 000 000,
ОКВД 751121,
КБК 16711403 012010400440 «Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)».
Взыскать с ЗАО «Давос» издержки по делу в размере 236 рублей.
Издержки подлежат перечислению в федеральный бюджет по следующим реквизитам:
Управление федерального казначейства по г. Москве (ФТС России), ИНН 7730176610, КПП – 773001001, банк получателя – Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва, 705, БИК 044583001, ОКАТО 45268595000; счет 40101810400000010153,
поле 104 – показатель кода бюджетной классификации (КБК) 153 1 13 03010 01 0000 130 – «Издержки»,
поле 105 – (код ОКАТО) – 45268595000;
поле 107 – (код Находкинской таможни) – 10714000.
Постановление суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Гунина О.А.