Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 октября 2010 года
Нагатинский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Маловой И.Е.,
при секретаре Кузнецовой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5750/10
по иску Зарипова А.М. к пенсионному фонду района Бирюлево Восточное г.Москвы, Третьему Управлению пенсионного фонда, Восьмому Главному Управлению пенсионного фонда по ЮАО г.Москвы, отделению пенсионного фонда по г.Москве и Московской области, Пенсионному фонду РФ, Нагатинской межрайонной прокуратуре г.Москвы об обязании выплачивать ежемесячные денежные компенсации льгот Героя РФ, возмещении ущерба, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Зарипов А.М. обратился в суд с иском к пенсионному фонду района Бирюлево Восточное г.Москвы, Третьему Управлению пенсионного фонда, Восьмому Главному Управлению пенсионного фонда по ЮАО г.Москвы, отделению пенсионного фонда по г.Москве и Московской области, Пенсионному фонду РФ, Нагатинской межрайонной прокуратуре г.Москвы об обязании выплачивать ежемесячные денежные компенсации льгот Героя РФ, возмещении ущерба и компенсации морального вреда, а также к начальнику Пенсионного фонда по району Бирюлево Восточное г.Москвы С.Н., начальнику 8 Главного Управления пенсионного фонда РФ по ЮАО г.Москвы М.Т., Управляющему отделением пенсионного фонда по г.Москве и Московской области А.А. и Председателю пенсионного фонда РФ Д.А. о запрете занимать должности в структурах пенсионного фонда и других государственных органах.
В обоснование исковых требований истец указал, что он является инвалидом 1 группы, Героем Российской Федерации, и в соответствие в требованиям Закона «О статусе Героев Российской Федерации», имеет право на льготы, установленные федеральным законодательством. Однако, он желал частично получать монетизированную компенсацию предоставленных ему льгот, для чего обращался отделение пенсионного фонда «Бирюлево-Восточное» в 2008 и 2009 г.г. в рабочее время, однако, в 2008 году начальник отделения С.Н. отказалась его принять и приказала охране выпроводить его из помещения, при этом охранник оскорбил его. В феврале 2009 года он вновь прибыл в указанное отделение, чтобы заполнить бланк отказа от льгот в пользу компенсации на 2010 год, но С.Н. вновь нагрубила ему и отказала в приеме, после чего у него ухудшилось состояние здоровья. В мае и ноябре 2009 года он заказной почтой направил в отделение пенсионного фонда заявления о том, что он отказывается от части льгот в пользу компенсации, оба письма были получены адресатом, но в 2010 году выплата ежемесячной компенсации ему не производилась. В телефонных разговорах сотрудники пенсионного фонда обещали ему разобраться, либо отказывались удовлетворить его просьбы. В результате подобных действий ему причинен ущерб, т.к. он не смог получить полноценное лечение и нанять помощника, а также моральный вред. Просил обязать ответчиков выплатить ему ежемесячные денежные компенсации монетизированных льгот Героя РФ за 2010 год, компенсировать моральный вред в сумме 3000000 руб., а также возместить причиненный ущерб в сумме 1000000 руб.
В дальнейшем истец дважды уточнял исковые требования, им был заявлен иск к начальнику Пенсионного фонда по району Бирюлево Восточное г.Москвы С.Н., начальнику 8 Главного Управления пенсионного фонда РФ по ЮАО г.Москвы М.Т., Управляющему отделением пенсионного фонда по г.Москве и Московской области А.А. о запрете занимать должности в структурах пенсионного фонда и других государственных органах, производство по которому прекращено на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.
Производство по делу в части исковых требований, предъявленных Зариповым А.М. в защиту прав и законных интересов З.Г. и З.М. также прекращено на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.
Кроме того, истец, уточнив требования, просил взыскать с вышеперечисленных ответчиков, а также с Нагатинской межрайонной прокуратуры г.Москвы 35000 руб. в счет возмещения ущерба, а также дополнительно в счет компенсации морального вреда 1000000 руб., при этом Зарипов А.М. указал, что Нагатинская межрайонная прокуратура г.Москвы обязана представлять его интересы и была заявлена ранее в качестве третьего лица, однако, в судебное заседание представители прокуратуры не явились, его интересов не представляли, в связи с чем по его мнению, они должны нести солидарную ответственность с пенсионным фондом в части компенсации морального вреда и возмещения ущерба, который выразился в затратах на поездки в судебные заседания.
Истец явился в настоящее судебное заседание, исковые требования поддержал в полном объеме, затем самовольно покинул зал судебного заседания, и суд рассмотрел дело в его отсутствие, не сочтя уважительными причины оставления зала судебного заседания ввиду следующего:
На протяжении трех судебных заседаний, длившихся не менее двух часов каждое и не вышедших за стадию заявления ходатайств, истцом неоднократно заявлялось о том, что он не желает рассматривать дело по существу. В настоящем судебном заседании истцом также было заявлено о том, что он не желает рассмотрения дела по существу, первоначально судом на протяжении более 2-х часов рассматривались ходатайства истца, которые ранее также заявлялись им в предыдущих судебных заседаниях, решения по которым судом уже были приняты, затем истец неоднократно просил суд об отложении дела слушанием, но суд не нашел для этого оснований, после чего истец заявил о том, что у него ухудшилось состояние здоровья, в связи с чем судом в зал судебного заседания ему был вызван наряд скорой помощи. От оказания какой-либо медицинской помощи истец отказался, заболевания, препятствующего участию в судебном заседании у него врачами обнаружено не было.
В ходе обсуждения вопроса о продолжении судебного заседания истец отказался сообщить суду, в чем именно состоит ухудшение его здоровья и заявил суду, что покидает зал судебного заседания.
Представители ответчиков - ГУ отделения ПФР по Москве и Московской области, ГУ-ГУ ПФР № 8 по г.Москве и Московской области, Пенсионного фонда РФ категорически настаивали на рассмотрении дела по существу.
В силу ч.1 ст.35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В соответствие с ч.3 ст.167 ГПКРФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
С учетом изложенного, суд не нашел уважительной причину оставления истцом зала судебного заседания, поскольку не было установлено, что он по состоянию здоровья не может принимать в нем участия, а также, с учетом заявлений истца об его нежелании рассматривать дело по существу. При этом суд исходил из необходимости, установленной законом для сторон добросовестно пользоваться принадлежащими ими правами, равенства сторон перед судом, недопустимости злоупотребления сторонами своим правом, а также необходимости рассмотрения гражданского дела в разумные сроки в соответствие со ст.6-1 ГПК РФ.
Представители ответчиков - ГУ отделения ПФР по Москве и Московской области, ГУ-ГУ ПФР № 8 по г.Москве и Московской области, Пенсионного фонда РФ в судебном заседании против заявленных исковых требований возражали, указывая, что Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 13 июня 2006г. № 461 утвержден Порядок установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, который применяется в комплексе с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года №294. Согласно пункту 6 Порядка, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 июня 2006г. № 461, Герои или полные кавалеры ордена Славы обращаются за установлением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган ПФР путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Пунктами 12 и 13 указанного Порядка предусмотрено, что заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на следующий календарный год подается до 1 октября текущего года. К заявлению Героя или полного кавалера ордена Славы, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены следующие документы: документ, удостоверяющий личность, место жительства, принадлежность к гражданству; документ, подтверждающий статус Героя или полного кавалера ордена Славы. В случае, если такое заявление до 1 октября текущего года не подано, в следующем календарном году Герою или полному кавалеру ордена Славы предоставляются льготы, предусмотренные упомянутым Законом. Поскольку истцом заявление по установленной форме подано не было, необходимые документы не приложены, выплата компенсации ему не осуществлялась. Кроме того, поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, в удовлетворении требований о компенсации морального вреда должно быть отказано, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов к такой ответственности, не имеется.
Представитель ответчика Нагатинской межрайонной прокуратуры г.Москвы в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.
Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, изучив личное дело Зарипова А.М., находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
В судебном заседании установлено следующее:
Зарипов А.М. является героем Российской Федерации. Указанное звание присвоено ему 15 мая 1996 года Указом Президента РФ за мужество и героизм, проявленные при выполнении специального задания. Также он является инвалидом 1 группы бессрочно.
Как следует из копии личного дела Зарипова А.М., подлинник которого обозревался в судебном заседании, 12 мая 2009 года Зарипов А.М. написал в Управление пенсионного фонда заявление, в котором указал, что получает компенсацию монетизированных льгот Героя РФ через почтовое отделение в г.Москве, что составляет для него определенные неудобства, в связи с чем он просит перечислять компенсацию на банковскую карту. В этом же заявлении Зарипов А.М. указал, что денежную компенсацию взамен его монетизированных льгот Героя РФ за следующий 2010 год он просит перечислять также на расчетный счет в Сбербанке.
14 ноября 2009 года Зарипов А.М. вновь написал заявление в Управление пенсионного фонда, в котором повторно подтвердил отказ от льгот в пользу компенсации.
10 декабря 2009 года ГУ - Главным управлением пенсионного фонда РФ по г.Москве и Московской области № 8 Зарипову А.М. был дан ответ о том, что поскольку до 01 октября 2009 года им не было подано заявление об установлении ЕДВ, с 01 января 2010 года ему будут предоставляться льготы в натуре.
В соответствии с п.2 ст. 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. ПФР непосредственно в правоотношения с гражданами по вопросу назначения социальных выплат не вступает. Согласно абз.4 ст.5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами. В соответствии с положениями о территориальных органах ПФР, территориальные органы ПФР могут выступать истцами и ответчиками в суде. На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что Пенсионный фонд РФ по настоящему делу надлежащим ответчиком не является.
Судом установлено, что непосредственно в правоотношениях с истцом по вопросу получения выплат состоит ГУ - Главное управление пенсионного фонда РФ по г.Москве и Московской области № 8, которое является надлежащим ответчиком по делу.
Организация, названная истцом «Восьмое главное управление пенсионного фонда по ЮАО г.Москвы» не существует.
Третье управление ГУ - Главного управления пенсионного фонда РФ по г.Москве и Московской области № 8 является его структурным подразделением, не является юридическим лицом, и также не может быть надлежащим ответчиком по делу.
В соответствие с Законом РФ «О статусе Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», по заявлению Героя РФ взамен льгот ему может быть назначена ежемесячная денежная выплата.
П.6 ст.9.1 Закона предусмотрено, что Герои РФ имеют право на установление Ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной данной статьей, начиная с 1 января года, следующего за годом подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Указанным органом является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое приказом от 13 июня 2006г. № 461 утвердило Порядок установления ежемесячной денежной выплаты Героям Российской Федерации, который применяется в комплексе с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 года №294.
Согласно пункту 6 Порядка, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 июня 2006г. № 461, Герои РФ обращаются за установлением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган ПФР путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
П.п.12 и 13 указанного Порядка предусмотрено, что заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на следующий календарный год подается до 01 октября текущего года. К заявлению Героя, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены следующие документы: документ, удостоверяющий личность, место жительства, принадлежность к гражданству; документ, подтверждающий статус Героя. В случае, если такое заявление до 1 октября текущего года не подано, в следующем календарном году Герою предоставляются льготы, предусмотренные Законом.
Как следует из копии личного дела Зарипова А.М., последний состоит на учете в ГУ - Главное управление пенсионного фонда РФ по г.Москве и Московской области № 8 с 2006 года и ежегодно обращался в подразделение пенсионного фонда с заявлениями о выплате ему компенсации части льгот. Такие заявления написаны им в 2006,2007, 2008 годах. В материалах личного дела Зарипова А.М. имеется копия его паспорта, копия удостоверения героя РФ, копия удостоверения инвалида войны и сведения о составе его семьи.
В соответствие с Порядок установления ежемесячной денежной выплаты Героям Российской Федерации, орган, осуществляющий выплату, имеет право проверки представленных для назначения выплат документов.
Несогласие ответчика с иском фактически сводится к тому, что истцом не было подано заявление в территориальный орган Пенсионного фонда по предусмотренным приложениями к Порядку установления ежемесячной денежной выплаты Героям Российской Федерации формам.
Однако, с подобной позицией ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям:
Преамбула Закона РФ «О статусе Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» указывает на то, что Российской Федерацией признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления государством мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, устанавливается их статус и предоставляются соответствующие права и льготы.
Судом установлено, что Зарипов А.М. удостоился звания Героя России за мужество и героизм, проявленные при выполнении специального задания во время контртеррористической операции в Чеченской республике.
Указанное звание гражданину присваивается за личные заслуги перед государством, связанные с совершением геройского подвига, как олицетворения мужества, чести, верности долгу, готовности отдать жизнь, защищая Отечество, свой народ. Специальный статус граждан, удостоенных звания Героя России установлен с целью отдать дань глубокого уважения и благодарности тем, чей подвиг - пример беззаветного служения России во имя ее блага и процветания и нравственный ориентир для воспитания многих поколений соотечественников.
Признавая заслуги Героев России, государство приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по осуществлению социальной защиты их самих и членов их семей, и исполнение указанных обязательств не может носить формального характера.
Зарипов А.М. является инвалидом войны 1 группы, полностью незрячим.
Из текста заявления, написанного им в территориальное подразделение пенсионного фонда 12 мая 2009 года невозможно сделать иного вывода, кроме как того, что Зарипов А.М. в таком же порядке, как и ранее (2006-2008 г.г.) отказывается от части льгот и желает получать компенсацию в 2010 году.
Указанное подтверждено Зариповым А.М. и при написании заявления 14 ноября 2009 года.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, ссылка территориального подразделения Пенсионного фонда на то, что истцом не было в срок до 01 октября представлено заявление об отказе от части льгот с выплатой ежемесячной компенсации в связи с тем, что заявление Зариповым А.М. написано не по установленной Приказом Минздрава форме, несостоятельна, и не может явиться основанием для отказа ему в выплате компенсации, поэтому суд пришел к выводу о том, что Главное Управление ПФР № 8 по г.Москве и Московской области обязано произвести Зарипову А.М. выплаты ежемесячной денежной компенсации монетизированных льгот Героя Российской Федерации за 2010 год.
Вместе с тем, как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ У СУДОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ», поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, суд исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, отказывает гражданину в удовлетворении его требования о компенсации морального вреда, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов к такой ответственности, не имеется. Также, поскольку пенсионное законодательство РФ не содержит положений, предусматривающих возможность взыскания с Пенсионного Фонда РФ упущенной выгоды в сфере пенсионных правоотношений, ущерба, судебных расходов и компенсации морального вреда, в удовлетворении указанных требований истца суд также отказывает, отмечая при этом, что истцом в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств несения таких расходов.
Доводы, изложенные истцом в исковых заявлениях относительно недостойного поведения сотрудников пенсионного фонда, суд не может принять во внимание, поскольку, как следует из исковых заявлений, требований о признании незаконным бездействия должностных лиц ГУ - Главного управления пенсионного фонда РФ по г.Москве и Московской области № 8, приведших к нарушению прав Зарипова А.М., последним заявлено не было.
Далее, в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Ч.3 ст.45 ГПК РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Поскольку рассматриваемое судом исковое заявление подано в суд Зариповым А.М. лично, а не прокурором в его интересах, либо по его заявлению, и спор, заявленный истцом в суде не относится к категории дел, по которым участие прокурора обязательно, и его разрешение никаким образом не может повлиять на права и обязанности как Нагатинской межрайонной прокуратуры г.Москвы, а так и прокуратуры ЮАО г.Москвы, последние не должны были участвовать при рассмотрении дела в качестве третьего лица и неявка представителя прокуратуры в судебное заседание не может влечь для самой прокуратуры правовых последствий и возложения гражданско-правовой ответственности в виде возложения обязанности по возмещения ущерба и компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Зарипова А.М. частично удовлетворить.
Обязать Главного Управления ПФР № 8 по г.Москве и Московской области произвести выплаты ежемесячной денежной компенсации монетизированных льгот Героя Российской Федерации за 2010 год.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 дней.
Федеральный судья: И.Е.Малова