РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2010 года                                                                                        г. Москва

Нагатинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Курочкиной О.А.

при секретаре Вахрушевой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6068/10 по заявлению Петровского Н.А. об обжаловании неправомерных действий УФМС России по г. Москве,

УСТАНОВИЛ:

Петровский Н.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании неправомерных действий УФМС России. В обоснование своего заявления указал, что 18 марта 2010 года он получил уведомление о том, что на основании заключения УФМС России по г. Москве от 10 марта 2010 года он считается «не приобретшим гражданство РФ в результате признания ( в соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года)». Ему предписывалось обратиться в отделение по району «Москворечье- Сабурово» ОУФМС России по Москве в ЮАО для сдачи имеющегося у него паспортов гражданина РФ. Петровский Н.А. в УФМС для дачи объяснений не вызывался. Он обратился в УФМС России по г. Москве с просьбой об ознакомлении с данным заключением, в чем ему было отказано. 25 марта 2010 года он обратился в УФМС с заявлением о проведении дополнительной проверки наличия гражданства и позже обжаловал заключение УФМС России по г. Москве в УФМС России. Ответ от 07 мая 2010 года, был выслан ему только 19 мая 2010 года, т.е. в нарушение установленных законом сроков. В полученном ответе шла речь о невозможности оформления гражданства Петровскому Н.А. по рождению (тогда как с такой просьбой последний не обращался, поскольку доказывал уже наличие у него российского гражданства по рождению на момент принятия Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года) и было указано, что обжаловать решение УФМС Петровский Н.А. вправе в судебном порядке. При этом, в устной беседе ему было указано, что пересмотреть принятое УФМС решение можно при условии установления в судебном порядке юридического факта его постоянного проживания на территории РФ на 06 февраля 1992 года. С указанным заявлением Петровский Н.А. обращался в суд, и в ходе рассмотрения дела, представителем УФМС России по г. Москве были представлены копии документов, и Заключение УФМС России по г.Москве от 10 марта 2010 года по итогам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ у Петровского Н.А. Содержание указанных документов свидетельствует о том, что решение принималось на основании недостоверных фактов с нарушением порядка производства по делам о гражданстве РФ и вопреки Конституции РФ. Петровский Н.А. является российским гражданином в результате признания (по рождению) согласно ч. 2. ст. 13. ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г, так как. он родился в РСФСР - в хуторе Богатове Белокалитвинского района Ростовской области <дата изъята>. В момент его рождения Ростовская область входила в состав РСФСР, а в настоящее время является одним из субъектов Российской Федерации. Родители Петровского Н.А. - П.Н. и П.А., родились в Ростовской области. Мать, инвалид первой группы, в настоящее время проживает в г. Белая Калитва Ростовской области, а отец умер 01 июля 2005 года в г. Белая Калитва Ростовской области, они являлись и являются гражданами Российской Федерации. На момент принятия и вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерацию» 1991 г. Петровский Н.А. постоянно проживал в собственном домовладении в г. Белая Калитва Ростовской области, которое обменял на комнату в г. Москва в марте 1993 г. На момент признания российского гражданства Н.А. Петровский гражданином республики Беларусь не являлся. Добровольного волеизъявления об отказе от гражданства Российской Федерации Петровский Н.А. никогда и никакому органу в письменном виде не выражал, даже проживая за пределами РФ. Гражданство РБ было приобретено Петровским Н.А. позже, чем российское гражданство, которое он приобрел на момент рождения. Юридическими последствиями принятого УФМС России по г. Москве решения о признании П.Н. «не приобретшим гражданство РФ в результате признания» стало фактическое прекращение российского гражданства Петровского Н.А. Тем самым были нарушены конституционные права и законные интересы гражданина РФ Петровского Н.А. Заключение УФМС не учитывает обстоятельств постоянного проживания Петровского Н.А. на территории РФ на момент принятия и вступления в силу Закона «О гражданстве Российской федерации» 1991 г. и последующее время. В связи с чем, просил признать незаконными действия УФМС России по г. Москве, направленные на признание Петровского Н.А. не приобретшим российского гражданства; заключение УФМС России по г. Москве от 10.03.2010 г. о признании Петровского Н.А. не приобретшим гражданства Российской Федерации; действия по изъятию паспорта <№ изъят>, выданного 30 января 2004 года в ОВД Москворечье - Сабурово; акт об изъятии паспорта гражданина РФ от 8.07. 2010 г. Также просил обязать УФМС России устранить нарушения и признать Петровского Н.А. гражданином Р.Ф в силу ч.2, ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» и выдать паспорт гражданина РФ.( с дополнениями л.д.124-125).

Петровский Н.А. в судебное заседание не явился, поскольку находится в следственном изоляторе <№ изъят>, извещен о слушании дела через своего представителя, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие, с участием его представителей.

Представители заявителя П.О., П.Г., С.С. в судебном заседании доводы заявления Петровского Н.А. поддержали, просили заявление удовлетворить.

Представитель УФМС России по г. Москве С.В. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления Петровского Н.А. отказать, поскольку заключение УФМС России по г. Москве от 10.03.2010 г. о признании Петровского Н.А. не приобретшим гражданства Российской Федерации, принято на основании требований закона., законно и обоснованно.

Выслушав представителей заявителя, представителя УФМС России по г.Москве, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 51,52 Положений о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Согласно ч.7 ст. 4 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно заключению от 10 марта 2010 года, утвержденному начальником УФМС России по г. Москве полковником милиции К.Ф., по результатам проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ у Петровского Н.А., постановлено: считать Петровского Н.А., <дата изъята> года рождения, не приобретшим гражданства РФ в результате признания (л.д.31-55).

11 марта 2010 года Петровскому Н.А. направлено сообщение, что на основании заключения УФМС России по г. Москве от 10 марта 2010 года он считается не приобретшим гражданство РФ в результате признания. В связи с чем, ему необходимо обратиться в отделение по району «Москворечье - Сабурово» ОУФМС России по Москве в ЮАО для сдачи имеющихся у него паспортов гражданина РФ ( внутреннего и заграничного) (л.д.25).

25 марта 2010 года в УФМС по г. Москве поступило заявление Петровского Н.А о проведении дополнительной проверки наличия гражданства, где он указывает, что родился в РСФСР, родители его также родились в РСФСР, являются гражданами России, на 06 февраля 1992 года он проживал на территории РФ, среднее и высшее образование получил на территории РСФСР, он никогда и нигде не отказывался от гражданства РФ (л.д.26).

Ответ на данное обращение направлен Петровскому Н.А. 07 мая 2010 года, где указано, что имеющий юридическое значение для определения наличия или отсутствия гражданства РФ факт постоянного проживания на территории РФ до 06 февраля 1992 года и на указанную дату может быть установлен Петровским Н.А. в соответствии с гражданским законодательством. Приобретение гражданства РФ по рождению в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П, не может быть оформлено, поскольку он является гражданином республики Беларусь (л.д.27).Аналогичный ответ направлен Петровскому Н.А. 24 июня 2010 года.

В соответствии с ч.1 ст. 13 закона « О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года № 1948-1 гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

В тоже время, ч 2 ст.13 указанного закона устанавливает, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР.

Петровский Н.А. родился <дата изъята> в хуторе Богатове Белокалитвинского района Ростовской области (л.д.11).

Его мать П.А., <дата изъята> года рождения, является гражданской РФ. Отец Петровского Н.А - П.Н., родившийся в Ростовской области (Россия), умер 01 июля 2005 года (л.12-13).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Петровский Н.А. родился на территории РСФСР.

В тоже время, как усматривается из п.3 Постановления Конституционного суда РФ от 16 мая 1996 года N 12-П согласно части второй статьи 13 Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.

Из данной правовой позиции следует, что признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П является в силу принципа, действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка, независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.

Выяснение же того, утратил ли российский гражданин гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению или приобрел гражданство другого государства в период проживания за пределами Российской Федерации, связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств.

В данном случае это возложено на органы, уполномоченные рассматривать вопросы гражданства, и на суды общей юрисдикции, для которых правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в вопросе об утрате гражданином России российского гражданства обязательна.

24 июля 1990 года Петровский Н.А. купил у Н.Ю. домовладение по адресу: <адрес изъят>(л.д.17). Согласно выписки из протокола <№ изъят> Исполнительного комитета Московского городского совета народных депутатов от 02 марта 1993 года был разрешен обмен Петровскому Н.А. принадлежащего ему домовладения по указанному адресу с Е.Н. на комнату в коммунальной квартире по адресу: <адрес изъят>. С 06 апреля 1993 года Петровский Н.А. был зарегистрирован по указанному адресу (л.д.18,16).

08 августа 2001 года Петровскому Н.А. ОВД «Беговой» г. Москвы, выдан паспорт гражданина РФ, <№ изъят>(л.д.14). 30 января 2004 года Петровскому Н.А. ОВД «Москворечье -Сабурово» выдан паспорт <№ изъят> (л.д.15).

Из справки о замене паспорта усматривается, что ранее он имел паспорт <№ изъят>, выданный ОВД Белокалитвинского Горрайисполкома Ростовской обл. (л.д.16).

Как следует из представленного заключения по результатам проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ у Петровского Н.А., по сообщению УФМС России по Ростовской области Петровский Н.А. 09 июня 1993 года в ОВД Белокалитвинского района Ростовской области был документирован паспортом СССР <№ изъят> в связи с утерей паспорта СССР <№ изъят>, выданного 08 августа 1980 года ОВД г. Белая Калитва, Ростовской области. В базе данных паспортного стола Белокалитвинского городского поселения Ростовской области нет информации в отношении регистрации Петровского Н.А. Московским РОВД г.Бреста 29 января 1997 года Петровский Н.А. был документирован паспортом гражданина Республики Беларусь. Данные обстоятельства заявителем и его представителями не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Петровский Н.А. не может быть признан приобретшим гражданство РФ по рождению в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П, поскольку он является гражданином Республики Беларусь; и решением суда от 21 июля 2010 года Нагатинского районного суда г.Москвы ему отказано в установлении юридического факта постоянного проживания на территории РФ на 06 февраля 1992 года. Данное решение суда вступило в законную силу.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявления Петровского Н.А. об обжаловании неправомерных действий УФМС России по г. Москве следует отказать, поскольку заключение УФМС России по г. Москве, и их действия основаны на нормах закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Петровского Н.А. об обжаловании неправомерных действий УФМС России по г.Москве отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение 10 дней.

Федеральный судья                                                                                 Курочкина О.А.