РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2012 года Нагатинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Шумовой О.В., при секретаре Фалилеевой Ю.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-842/12 по иску Украинского В.А к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, Брудниковой Н.М. о признании распоряжения об отказе в признании малоимущим незаконным, установлении факта проживания как членов разных семей, признании малоимущим, обязании присоединить комнату в коммунальной квартире и заключить договор социального найма на жилое помещение,
УСТАНОВИЛ :
Украинский В.А. обратился в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (далее ДЖП и ЖФ г. Москвы), Брудниковой Н.М., с учетом уточнения первоначально заявленных требований произведенных в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании незаконным распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы <№ изъят> от <дата изъята> года об отказе в признании малоимущим в целях установленных ч.2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ; установлении факта проживания Украинского В.А. и Брудниковой Н.М. как членов разных семей, признании его малоимущим; обязании присоединить комнату <№ изъят> в квартире, расположенной в коммунальной квартире по адресу: <адрес изъят> общей площадью <данные изъяты> кв.м. и заключении с ним договора социального найма на комнату <№ изъят> В обоснование требований указал, что он является собственником <данные изъяты> доли в комнате <№ изъят>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес изъят>. Собственником другой <данные изъяты> доли комнаты является третье лицо Цыба НА., которая в данной комнате не зарегистрирована и не проживает. В комнате <№ изъят> зарегистрированы по месту жительства он, Украинский В.А., и ответчик Брудникова Н.М. Комната <№ изъят> площадью <данные изъяты> кв.м. является свободной и принадлежит на праве собственности городу Москве. На основании распоряжения префектуры ЮАО г. Москвы от <дата изъята> года <№ изъят> комната <№ изъят> передавалась во временное пользование на <данные изъяты> год Украинскому В.А. и Брудниковой Н.М. по краткосрочному договору социального найма. <дата изъята> года он обратился в УДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о признании его малоимущим в целях установленных ч.2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ вместе представив необходимый пакет документов. Распоряжением от <дата изъята> года <№ изъят> в признании малоимущим в целях установленных ч.2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ ему отказано, на основании ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от <дата изъята> года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», со ссылкой на тоон зарегистрирован по месту жительства: <адрес изъят> с семьей в составе семьи двух человек (Украинский В.А. и Брудникова Н.М.). Считает распоряжение, незаконным и противоречащим нормам Жилищного кодекса РФ, поскольку Брудникова Н.М. не является членом его семьи, общее совместное хозяйство они не вели, взаимную поддержку друг другу не оказывали, как собственник <данные изъяты> доли в комнате <№ изъят> он Брудникову Н.М. в комнату не вселял. Брудникова Н.М. была вселена в жилое помещение другим собственником Цыба Н.А., с которой Брудникова Н.М. и ведет общее совместное хозяйство и по настоящее время (л.д. 6-7,34).
Истец Украинский В.А.в суд не явился, его представитель ЛАН в судебном заседании уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив в судебном заседании, что истец имеет маленький доход, Брудниковой Н.М., которая приходится истцу бабушкой, истец не общается, они разные семьи и чужие друг другу люди.
Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ДИГ требования не признала, ссылаясь на то что распоряжение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.
Ответчик Брудникова Н.М. и третье лицо Цыба Н.А., извещавшиеся о дне слушания дела в суд не явились, о причине не явки не сообщили, мнение по иску не представили.
Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, исследовав в судебном заседании отказной материал, находит требования подлежащими отклонению, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на основании договора передачи <№ изъят> от <дата изъята>., зарегистрированного в УФРС по Москве <дата изъята> г. истец Украинский В.А является собственником <данные изъяты> доли комнаты <№ изъят>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес изъят> (л.д.8). Собственником другой <данные изъяты> доли в комнате <№ изъят> является Цыба Н.А. (л.д. 9), сестра истца.
В комнате <№ изъят> по вышеуказанному адресу зарегистрированы по месту жительства истец Украинский В.А и Брудникова Н.М., ответчик по делу, которая приходится бабушкой истцу. Другой собственник Цыба Н.А. в названном жилом помещении не зарегистрирована (л.д. 13).
Комната <№ изъят> площадью <данные изъяты> кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире расположенной по адресу: <адрес изъят> является свободной и принадлежит на праве собственности городу Москве.
На основании распоряжения префектуры ЮАО г. Москвы от <дата изъята> года <№ изъят> комната <№ изъят> передавалась Брудниковой Н.М. и Украинскому В.А. по краткосрочному договору найма во временное пользование сроком на <данные изъяты> год (л.д. 14).
<дата изъята> года Украинский В.А обратился в Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮАО с заявлением о признании его малоимущим в целях установленных ч.2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей возможность предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире проживающим в коммунальной квартире собственникам по договору социального найма.
Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от <дата изъята> года <№ изъят> в признании малоимущим в целях установленных ч.2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ Украинскому В.А. отказано в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона г. Москвы от 25.01.2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Основанием для отказа послужил тот факт, что заявитель зарегистрирован по месту жительства: <адрес изъят>, где на основании договора передачи от <дата изъята> <№ изъят> в составе семьи из двух человек (Украинский В.А., Брудникова Н.М.) занимает комнату <№ изъят> площадью жилого помещения <данные изъяты> кв.м в двухкомнатной коммунальной квартире (л.д. 16).
Не согласившись с указанным распоряжением, истец обратился с настоящим иском в суд о признании оспариваемого распоряжения незаконным, указывая на то что Брудникова Н.М. не является его членом семьи, он ведет отдельное от нее хозяйство.
В силу ч. 2 ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления и при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 статьи 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.
В пункте 2 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации возможность предоставления по договору социального найма освободившейся комнаты гражданам законодатель поставил в зависимость от двух условий: возможности быть в установленном порядке признанными малоимущими и нуждающимися в жилье; обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы представления.
Согласно требованиям статьи 49 Жилищного кодекса РФ - малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со ст. 1 Закона города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" - малоимущие граждане - жители города Москвы, которых уполномоченный орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, признал таковыми в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом.
Согласно положениям статьи 2 Закона города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях"- малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.
При этом имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Порядок определения дохода за расчетный период и стоимости имущества устанавливается настоящим Законом. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждается Правительством Москвы (п. 2 ч.2 ст.2 Закона города Москвы от 25 января 2006 г. N 7).
Нормами Жилищного законодательства введены понятия членов семьи применительно к жилищным правоотношениям.
В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы N 29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (с последующими изменениями) под членами семьи заявителя понимаются: супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети, независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно - с заявителем, в том числе, вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке, либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с г. Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).
Решением Московского городского суда от <дата изъята>., оставленным без изменения Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от <дата изъята> г. <№ изъят>, предложения второе и третье части 2 статьи 1 признаны не противоречащими действующему законодательству.
Аналогичная норма установлена п. 3 ст. 1 Закона г. Москвы от 25 января 2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Таким образом, членами семьи являются все лица, проживающие (зарегистрированные) по одному адресу, за исключением случая подтверждения проживания в квартире разных семей; супруги и несовершеннолетние дети всех вышеуказанных лиц независимо от места их жительства, при этом, лица, зарегистрированные по месту жительства в одном жилом помещении, учитываются в составе членов семьи независимо от того, ведут ли они совместное или раздельное хозяйство.
То есть, все вышепоименованные лица по смыслу Закона, сформулированного применительно к жилищным правоотношениям, являются членами одной семьи, в связи с чем для решения вопроса о признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях требуется определение их общей имущественной обеспеченности.
В силу ст. 6 Закона г. Москвы от 25.01.2006г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» жители города Москвы для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях прилагают к заявлению документы о личности, гражданстве Российской Федерации и месте жительства (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства); о том, что граждане, указанные в заявлении, являются членами одной семьи, в том числе о родственных отношениях или свойстве лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи (при наличии соответствующих отношений); о постановке гражданина и совершеннолетних членов его семьи на налоговый учет (свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика или уведомление Федеральной налоговой службы об этом); о доходах (видах и размере) за период, указанный в части 2 статьи 4 настоящего Закона; о составе имущества, подлежащего налогообложению, в том числе документы о праве собственности на имущество, расположенное за пределами города Москвы, и имущество, права на которое не подлежат государственной регистрации; иные документы, требующиеся для признания заявителя и членов его семьи малоимущими.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 25.01.2006 г. "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях" - отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные статьей 6 настоящего Закона документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные.
Применительно к названным нормам права в целях признания малоимущим Украинский В.А. обязан был представить документы не только о своих доходах, но и о доходах зарегистрированной в одном с ним жилом помещении бабушки Брудниковой Н.М., как это предусмотрено ст. 6 Закона г. Москвы от 25 января 2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
При отсутствии документов на Брудникову Н.М. Украинский В.А. не мог быть признан малоимущим, т.к. имущественное положение Брудниковой Н.М. подлежало учету при рассмотрении вопроса о признании Украинского В.А. малоимущим.
При таких обстоятельствах суд находит что отказ ДЖП и ЖФ г. Москвы в признании Украинского В.А. малоимущим в целях установленных ч.2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ для заключения с ним договора социального найма на освободившееся жилое помещение в квартире коммунального заселения соответствует требованиям закона, поскольку Украинским В.А. не были предоставлены документы на всех лиц, проживающих совместно с ним в одном жилом помещении и в силу этого обстоятельства относящихся к его членам семьи.
Учитывая что истец не признан малоимущим в целях установленных ч.2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ, правовых оснований для возложения обязанности на ДЖП и ЖФ г. Москвы присоединить истцу комнату в коммунальной квартире и заключить с ним договор социального найма на жилое помещение в виде комнаты № 1 в квартире, расположенной в коммунальной квартире по адресу: <адрес изъят>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. не имеется.
В соответствие со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Таким образом, в судебном порядке могут быть установлены лишь те факты, которые влекут за собой возникновение правовых последствий для заявителя и в случае невозможности получения требуемого документа в ином порядке.
Допрошенная в судебном заседании свидетель СВА соседка истца, показала что Украинский В.А. проживает один. Истец осиротел, бабушка Брудникова Н.М. внимания истцу не уделяла, опекали и помогали ему соседи. Брудникову Н.М. она не видела в квартире по спорному адресу уже несколько лет. Отношения между Брудниковой Н.М. и истцом не семейные, он всегда сам по себе, периодически где- то работает. У сестры истца большая квартира и она забрала к себе бабушку.
Как установлено в судебном заседании на момент подачи заявления в УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮАО о присоединении освободившегося жилого помещения <дата изъята> года истец документов, подтверждающих факт проживания в квартире разных семей не представил.
Установление же факта проживания в квартире разных семей при рассмотрении настоящего дела с целью признания оспариваемого распоряжения незаконным юридического значения не имеет, поскольку юридически значимым обстоятельством является законность и обоснованность принятого ответчиком решения по заявлению истца поданному им <дата изъята> года с учетом представленных к заявлению документов.
При этом Украинский В.А. не лишен возможности обращаться за судебной защитой и, в том числе ставить вопрос о признании его и Брудникову Н.М. разными семьями.
Анализируя выше изложенное, суд приходит к выводу, что требования о признании распоряжения об отказе в признании малоимущим незаконным, установлении факта проживания как членов разных семей, признании малоимущим, обязании присоединить комнату в коммунальной квартире и заключить договор социального найма на жилое помещение не основаны на законе и подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Украинского В.А к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, Брудниковой Н.М. о признании распоряжения об отказе в признании малоимущим незаконным, установлении факта проживания как членов разных семей, признании малоимущим, обязании присоединить комнату в коммунальной квартире и заключить договор социального найма на жилое помещение- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Федеральный судья Шумова О. В.