Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июля 2012 года
Нагатинский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Маловой И.Е.,
при секретаре Ивахнушкиной К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5978/12
по заявлению Малышева В.И. об оспаривании отказа Управления социальной защиты населения района «Орехово Борисово северное» г.Москвы в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить указанное звание,
УСТАНОВИЛ:
Малвшев В.И. обратился в суд с иском об оспаривании отказа Управления социальной защиты населения района «Орехово Борисово северное» г.Москвы в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить указанное звание, указав, что имеет общий трудовой стаж более 40 лет, в 1980 году он был награжден знаком «Ударник десятой пятилетки», а потому имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», но Управление социальной защиты населения незаконно отказало ему в присвоении этого звания.
Заявитель в судебном заседании заявление поддержал, просил об его удовлетворении.
Представитель Управления социальной защиты населения района «Орехово Борисово Северное» г.Москвы в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, представил письменное возражение на иск.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено следующее:
Малышев В.И. работал в Г. <данные изъяты>.
Решением Коллегии Главмосстроя и Президиума МГК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 31 июля 1980 года было принято решение о награждении знаками «Ударник десятой пятилетки», Малышев В.И. был награжден указанным знаком.
Указанное подтверждается архивной выпиской и удостоверением к знаку «Ударник десятой пятилетки».
Аналогичные сведений содержатся в трудовой книжке Малышева В.И.
14 апреля 2008 года Малышев В.И. обратился в Управление социальной защиты населения района Орехово Борисово северное г. Москвы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Решением Управления социальной защиты населения района Орехово Борисово северное г. Москвы Малышеву В.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что удостоверения к знакам «Победитель социалистического соревнования» выданы не федеральными органами исполнительной власти.
В отзыве на иск УСЗН района Орехово Борисово северное г. Москвы указало, что право на присвоение истцу звания «Ветеран труда» на сегодняшний день отсутствует, поскольку звание «Ветеран труда» присваивается на основании ст. 7 ФЗ «О ветеранах» лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным званий СССР или РФ, либо награжденным знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет».
По мнению УСЗН, действующее законодательство не содержит толкования «ведомственный знак отличия в труде», при присвоении звания принимаются во внимание ведомственные знаки (почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали и почетные звания), награждение которыми произведено:
Правительством Российской Федерации;
руководителями федеральных органов исполнительной власти;
руководителем Администрации Президента Российской Федерации;
руководителями палат Федерального Собрания и аппарата Правительства Российской Федерации;
руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
руководителями союзных и республиканских органов государственной власти Союза ССР».
Таким образом, отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» обусловлен тем, что приказы о награждении его вышеуказанными ведомственными знаками отличия в труде подписаны директором завода.
Однако, с такой позицией, по мнению суда, согласиться нельзя по следующим основаниям:
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Как установлено п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В г. Москве порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 27 июня 2006 г. № 443-ПП.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» г. Москвы звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты населения.
Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в г. Москве являются следующие документы:
- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;
- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);
- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.
Все необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» документы я представил.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и определяющие, какие именно ведомственные знаки отличия в труде учитываются при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда». Более того, ни федеральное, ни московское законодательство не раскрывают содержание юридического понятия «ведомственный знак отличия в труде».
Вместе с тем, отсутствие непосредственного правового регулирования данного вопроса не является основанием для лишения или умаления права граждан Российской Федерации на присвоение им звания «Ветеран труда» и получения ими после этого льгот и пособий.
Как указано в Определении Конституционного суда РФ от 9 апреля 2002 г. № 68-О, «пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан».
Целями присвоения звания «Ветеран труда» являются признание Российской Федерации трудовых заслуг граждан Российской Федерации и установление особой социальной поддержки ветеранов.
Ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
По смыслу ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом (ч. 1); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2).
Из вышеуказанных конституционных положений следует, что в Российской Федерации как социальном правовом государстве, в котором признается и гарантируется равенство прав граждан, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» для одних граждан РФ, в том числе для меня, не должны носить ограничительный и обременительный характер, чем для других граждан. В противном случае имеет место дискриминация и умаление конституционных прав граждан в области социального и пенсионного обеспечения.
Таким образом, реализация права граждан на присвоение им звания «Ветеран труда» не должна ставить в зависимость от субъекта, подписавшего приказ о награждении ведомственным знаком отличия в труда.
Как следует из смысла ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» во взаимосвязи с Конституцией РФ, одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является сам факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, независимо от того, кто подписал приказ о таком награждении, тем более, что все эти ведомственные знаки отличия в труде - «Ударник.. . пятилетки» и «Победитель социалистического соревнования.. . года» - утверждены органами государственной власти СССР - Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а удостоверения к ним выданы на основании решения Министерства и ЦК профсоюза, либо от имени Министерства и ЦК профсоюза.
Пунктом 4 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих учреждены:
единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки;
единый общесоюзный знак «Ударник десятой пятилетки» с вручением памятного подарка - за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки.
Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, «знаком «Ударник десятой пятилетки» награждаются:
работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза;
колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, а в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства;
работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);
работники предприятий и организаций, подчиненных обл (край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов».
Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года № П-8/289, «единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются:
работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;
работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);
колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;
работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;
работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;
работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов».
По смыслу указанных нормативно-правовых актов, знаки «Победитель социалистического соревнования…года» и «Ударник … пятилетки» - учреждены центральными органами государственной власти СССР, поэтому являются ведомственными знаками отличия в труде, при этом полномочия по награждению указанными знаками граждан СССР в некоторых случаях делегированы (переданы) на нижестоящие от министерств уровни, в т.ч. исполкомам и профсоюзам.
В настоящее время ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» действует в редакции, установленной федеральными законами от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ.
Первоначально в ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» было установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом РФ (п. 3 прежней редакции).
Действовавшее до 12 июня 2006 года Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 года № 1270, не раскрывало понятие «ведомственный знак отличия в труде» и не содержало перечень ведомственных знаков отличия в труде.
Однако, по смыслу законодательства, к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Подобный перечень ведомственных знаков отличия в труде, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне, является необоснованным.
После вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ полномочия по установлению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» были переданы с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. При этом основания присвоения звания «Ветеран труда» определяются федеральным законодателем, а субъекты Российской Федерации не вправе ограничивать основания присвоения звания «Ветеран труда» посредством исключения каких-либо видов и наименований ведомственных знаков отличия в труде, установленных в федеральном перечне.
По смыслу нормы ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» «под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим».
Поэтому, в рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ». В данном случае речь идет о праве субъектов РФ дополнить федеральный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
Вместе с тем, Москвой как субъектом Российской Федерации в рамках предоставленных ей полномочий не был утвержден конкретный или хотя бы примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
С учетом изложенного, поскольку судом установлено наличие делегирования полномочия по принятию решения о награждении граждан едиными общесоюзными знаками в зависимости от подчиненности предприятия, суд не может считать обоснованными доводы и приходит к выводу о незаконности принятого УСЗН решения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Малышева В.И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения района Орехово Борисово северное г.Москвы в присвоении Малышеву В.И. звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения района Орехово Борисово северное г.Москвы присвоить Малышеву В.И. звание «Ветеран труда» со дня обращения в УСЗН - с 14 апреля 2008 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мосгорсуд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Федеральный судья: И.Е.Малова