РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Фершампенуаз Дата обезличена года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего Михайловой Н.П., при секретаре ФИО0,
с участием истца ФИО5, его представителя адвоката ФИО4, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 о признании действий администрации Нагайбакского муниципального района по перерасчету доплат за выслугу лет к трудовым пенсиям незаконными и обязательстве сделать перерасчет,
установил:
ФИО5 обратился в суд с иском к администрации Нагайбакского муниципального района о признании действий по перерасчету доплат за выслугу лет к трудовым пенсиям незаконными и обязательстве сделать перерасчет доплаты.
В обоснование заявленных требований ФИО5 указал, что он является пенсионером по старости. Как руководителю выборного представительного органа муниципального образования Нагайбакский район ему установлена доплата за выслугу лет к трудовой пенсии.
Размер доплаты за выслугу лет администрация района постоянно изменяет и корректирует в сторону понижения в связи с повышением размера трудовой пенсии.
Считает действия администрации по перерасчету доплаты за выслугу лет неправомерными и несоответствующими Конституции, Закону Челябинской области Номер обезличен от Дата обезличена г. «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», решению Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от Дата обезличена года «Об утверждении положения о порядке установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нагайбакского муниципального района», Уставу Нагайбакского муниципального района, поскольку перерасчет пенсии в связи с повышением размера трудовой пенсии указанными документами не предусмотрен. Кроме того, перерасчет доплаты к трудовой пенсии производится без заявления и ухудшает его положение, так как размер доплаты постоянно уменьшается.
Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Ответчик -администрация Нагайбакского муниципального района - представитель ФИО3, выступающая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала. Суду пояснила, что размер доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии ФИО5 определяется в соответствии с Уставом Нагайбакского муниципального района и Законом Челябинской области. При изменении размера трудовой пенсии, размер доплаты приводится в соответствие с указанными документами.
Третье лицо-Управление социальной защиты населения Нагайбакского района- представитель ФИО2, выступающая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Суд, выслушав истца, его представителя, представителей ответчика и третьего лица, свидетелей, исследовав материалы дела, считает, что требования ФИО5 не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Номер обезличенФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от Дата обезличена года (действовал в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года) муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности подразделялись на:
выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
В статье 15 данного Закона были предусмотрены гарантии для муниципальных служащих, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Согласно ст. 7 Закона Челябинской области от 20 марта 1997 г. N 5-ЗО "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области" (с изменениями и дополнениями) ( действовал с 31 октября 2004 г. по 31 декабря 2005 г., то есть на момент назначения доплаты истцу) гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия депутата на профессиональной постоянной основе, в соответствии с уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой частей) и доплаты к ней составляла при исполнении лицом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, своих полномочий в течение одного созыва представительного органа местного самоуправления, но не менее трех лет,- 55 процентов, в течение двух и более созывов, но не менее семи лет,- 75 процентов среднемесячного денежного содержания по замещаемой должности на момент увольнения с должности.
Размер среднемесячного денежного содержания для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 1,8 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности.
Согласно п. 14 ст. 27 Устава муниципального образования Нагайбакского района, действовавшего до Дата обезличена г., то есть на момент назначения ФИО5 доплаты к трудовой пенсии, гражданину Российской Федерации, осуществлявшему полномочия депутата на профессиональной постоянной основе, выплачивается за счет средств местного бюджета ежемесячная доплата к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой частей) и доплаты к ней составляла при исполнении лицом, указанном в абзаце 1 настоящего пункта, своих полномочий в течение одного созыва представительного орана местного самоуправления, но не менее трех лет, -55%, в течение двух и более созывов, но не менее 7 лет,- 75% среднемесячного денежного содержания по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер среднемесячного содержания для исчисления доплаты не должен превышать 1,8 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения и индексируется при изменении денежного содержания по данной должности в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании установлено, что ФИО5 осуществлял полномочия депутата на профессиональной постоянной основе в течение двух созывов выборного представительного органа местного самоуправления, не менее 7 лет. В 2003 году ему установлена трудовая пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Распоряжением главы Нагайбакского муниципального района Номер обезличен р от Дата обезличена года ФИО5 с Дата обезличена года назначена доплата к трудовой пенсии в сумме 5684 рубля 46 копеек в соответствии с Законом Челябинской области от Дата обезличена г. Номер обезличенЗО « О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области» и ст. 24 Устава муниципального образования Нагайбакского района (так указано в распоряжении).
С Дата обезличена года Закон Челябинской области от Дата обезличена г. N 5-ЗО "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области" был отменен.
Устав Нагайбакского муниципального района с Дата обезличена года был принят в другой редакции.
В соответствии с п. 3 ст. 24 Устава Нагайбакского муниципального района Челябинской области гражданину Российской Федерации, осуществлявшему полномочия депутата на постоянной основе, за счет средств бюджета муниципального района выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с законодательством Челябинской области.
Таким образом, с Дата обезличена года до Дата обезличена года нормативно-правовое регулирование установления, перерасчета и выплаты доплаты за выслугу лет лицам, осуществлявшим полномочия депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, в Нагайбакском муниципальном районе отсутствовало.
Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена было утверждено «Положение о порядке установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нагайбакского муниципального района».
В соответствии с п. 1 раздела 1 данное Положение устанавливает порядок установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нагайбакского муниципального района, предусмотренные Законом Челябинской области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы», в аппарате Собрания депутатов, администрации и иных органов местного самоуправления Нагайбакского муниципального района.
Согласно п. 16 Положения пенсия за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы не менее 15 лет, устанавливается в размере 45% среднемесячного заработка, который увеличивается на 3% за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет, за вычетом базовой и страховой частей пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Общая сумма пенсии совместно с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости ( инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка, размер которого не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы ( п. 14 Положения).
Федеральным законом от Дата обезличена г. N 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации" дано определение муниципальной службы и должностей муниципальной службы.
Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В статье 6 указанного Закона дано понятие должности муниципальной службы, в соответствии с которым должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
То есть, после принятия Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не являются муниципальными служащими и на них не распространяются гарантии, предоставляемые муниципальным служащим установленные ст. 23 данного Закона.
Законом Челябинской области от Дата обезличена г. N 245-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" (с изменениями и дополнениями) определены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, на территории Челябинской области.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, предоставляются за счет средств местных бюджетов.
Согласно статьи 2 вышеуказанного Закона гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой частей) и доплаты к ней составляла при исполнении лицом, указанном в абзаце первом настоящей части, полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в течение одного полного срока полномочий - 55 процентов, двух и более сроков полномочий - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности,
Размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности.
Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от Дата обезличена г. Номер обезличен внесены изменения в Положение о порядке установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нагайбакского муниципального района. В Положение дополнен пункт 29.3, в соответствии с которым назначение и исчисление ежемесячных доплат к трудовой пенсии гражданам, осуществлявшим полномочия депутата на профессиональной постоянной основе, осуществляется в соответствии с настоящим положением с учетом следующих особенностей:
ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой частей) и доплат к ней составляла при исполнении лицом, указанном в абзаце 1, своих полномочий в течение одного созыва представительного органа местного самоуправления, но не менее трех лет, 55%, в течение двух и более созывов, но не менее 7 лет, 75%, ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности.
Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена г. внесены изменения в Устав Нагайбакского муниципального района, в частности статья 24 была изложена в иной редакции.
Согласно п. 3 ст. 24 Устава Нагайбакского муниципального района Челябинской области гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия депутата на постоянной основе имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенную в соответствие с Федеральным законом « О трудовых пенсиях в российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствие с законом Российской Федерации « О занятости населения в Российской Федерации».
Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой частей) и доплаты к ней составляла : при осуществлении лицом, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, полномочий депутата в течение одного созыва собрания депутатов, но не менее трех лет, -55%, в течение двух и более созывов, но не менее 7 лет,-75% ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности;
размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности.
То есть, Устав Нагайбакского муниципального района и Положение о порядке установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нагайбакского муниципального района приведены в соответствие с Федеральным законом Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. « О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Челябинской области Номер обезличенЗО от Дата обезличена г. « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Согласно справке, выданной ГУ УПФ РФ в Нагайбакском районе, размер трудовой пенсии ФИО5 увеличивался с Дата обезличена, Дата обезличена г., с Дата обезличена г., с Дата обезличена г., с Дата обезличена г., с Дата обезличена г., с Дата обезличена г., с Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена, с Дата обезличена, с Дата обезличена г., с Дата обезличена г..
Распоряжениями Главы Нагайбакского муниципального района Номер обезличенр от Дата обезличена года, Номер обезличенр от Дата обезличена г., Номер обезличенр от Дата обезличена г., Номер обезличенр от Дата обезличена г., Номер обезличенр от Дата обезличена г.,Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличенр от Дата обезличена г.,Номер обезличенр от Дата обезличена г.,Номер обезличенр от Дата обезличенаг, Номер обезличенр от Дата обезличена г, Номер обезличенр от Дата обезличена г. размер доплаты за выслугу лет ФИО5 был изменен в связи с увеличением размера пенсии по старости.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что размер доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии, установленный ФИО5, в связи с повышением размера трудовой пенсии администрацией района изменялся и приводился в соответствие с установленными ст. 7 Закона Челябинской области Номер обезличенЗО от Дата обезличена г., ст. 24 Устава Нагайбакского муниципального района и п. 29.3 Положения о порядке установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет (до Дата обезличена г. п. 16 данного Положения) ограничениями, зависимыми от размера трудовой пенсии.
Суд считает данные действия администрации района правомерными, соответствующими действующему законодательству и Уставу Нагайбакского муниципального района.
Суд не принимает доводы истца о том, что установленные ограничения размера доплаты за выслугу лет должны применяться только при установлении доплаты, его перерасчете в связи с увеличением стажа муниципальной службы и изменении размера должностного оклада.
Суд не принимает доводы истца о том, что при изменении размера доплаты в связи с увеличением размера трудовой пенсии должно быть истребовано его заявление на перерасчет доплаты, поскольку считает, что в данном случае размер установленной доплаты приводится в соответствие в действующим законодательством и Уставом Нагайбакского муниципального района, Положением о порядке установления, которыми установлены ограничения размера доплаты, и данные ограничения связаны с размером трудовой пенсии.
Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что изменения, внесенные Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от Дата обезличена г. Номер обезличен в п. 18 и п. 21 Положения о порядке установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нагайбакского муниципального района относится к порядку установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, которым истец не является, и не ухудшает его положение.
Суд не принимает доводы истца о том, что размер доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии у него изменяется в сторону понижения.
Как следует из распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена г. ФИО5 назначена доплата в сумме 5684 рубля 46 копеек. В настоящее время, после приведения размера доплаты в соответствие с вышеуказанными документами, размер доплаты составляет 7492 рубля 92 копейки, что следует из распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена года, поскольку истцу производились перерасчеты в связи с повышением должностного оклада и соответственно денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления Нагайбакского муниципального района.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Отказать ФИО5 в удовлетворении заявленных требований к администрации Нагайбакского района о признании действий по перерасчету доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии незаконными и обязательстве сделать перерасчет доплаты.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
Председательствующий: