Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Фершампенуаз Дата обезличена года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Бикбовой М.А., при секретаре ФИО5, с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Гореловой М.Е., заинтересованных лиц: ФИО3, представителя ОВД по Нагайбакскому муниципальному району ФИО2, представителя администрации Нагайбакского муниципального района ФИО1, представителя администрации Муниципального образования «Фершампенуазское сельское поселение» Нагайбакского муниципального района ФИО0,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области о признании бездействия Муниципального образования «Фершампенуазское сельское поселение» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившееся в неприятии мер к освобождению полосы дороги по ..., ... и обязательстве Муниципального образования «Фершампенуазское сельское поселение» Нагайбакского муниципального района Челябинской области освободить полосу отвода дороги по ..., ... ... напротив дома Номер обезличен по ... суд,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нагайбакского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия администрации МО «Фершампенуазское сельское поселение» Нагайбакского муниципального района незаконным и понуждения к исполнению закона.
В обоснование заявленных требований указал, что в ноябре 2009 г. в с. Фершампенуаз в полосе отвода дороги по ... напротив дома Номер обезличен по ..., директор музея ФИО15 ФИО3 установил камни в виде трех валунов.
Согласно графической схемы М 1 : 2000 с. Фершампенуаз, полоса отвода дороги по ... составляет 20 метров. Допускается устанавливать данные камни за границей полосы отвода дороги за 10 метров от оси (центра) дороги.
Установленные камни по ... находятся на расстоянии 8 метров от оси (центра) дороги.
Учитывая вышеизложенное, камни установлены с нарушением требованием ГОСТов и Федерального закона № 257 от 8 ноября 2007 года об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.
В связи, с чем ФИО7 Дата обезличена года привлекался к административной ответственности по ст. 11. 21 КоАП РФ, но производство по делу постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен Нагайбакского района прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Дата обезличена года главе сельского поселения с. Фершампенуаз ФИО8 было выдано предписание на демонтаж камней с полосы отвода, со сроком исполнения в 10 суток, так как ФИО8 является ответственным за содержанием дорог ... в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решениям ФИО11 депутатов Нагайбакского муниципального района от 28 февраля 2007 года № 153 и от 01 марта 2007 года.
Дата обезличена года на главу ... был составлен административный протокол по ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение требование выданного предписания о том, чтобы камни с указанного выше участка были убраны.
Дата обезличена года постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен Нагайбакского района глава района был привлечен к административной ответственности к штрафу в размере 1000 рублей по ст. 19.5 КоАП РФ.
Администрацией поселения меры к устранению нарушений безопасности дорожного движения приняты не были, лишь Дата обезличена года Глава поселения ФИО8 направил в ОГИБДД ОВД запрос о согласовании места установки трех камней общим весом 30 т на площади 12 х 7 м в районе перекрестка автодороги ... - ... и микрорайона ФИО16 директором Дома камня ФИО3
По настоящее время камни в виде трех валунов с полосы отвода дороги не демонтированы.
Таким образом, несмотря на принятые ОВД по Нагайбакскому муниципальному району меры, нарушение закона не устранено.
В судебном заседании прокурор Нагайбакского района выдвинутые требования поддержал полностью.
Заинтересованное лицо - представитель ОВД по Нагайбакскому муниципальному району ФИО2 полностью поддержал требования прокуратуры.
Заинтересованное лицо представитель администрации Нагайбакского муниципального района ФИО1 суду пояснила, что ФИО3 должен отвечать по размещению камней на полосе дороги, а не МО «Фершампенуазское сельское поселение».
Заинтересованное лицо представитель администрации Муниципального образования «Фершампенуазское сельское поселение» Нагайбакского муниципального района ФИО0 возражал против требований прокуратуры, считая, что вины администрации Фершампенуазского сельского поселения нет, в виду того, что ФИО3 установил каменные монументы на основании распоряжения главы администрации района, не имея на то разрешения администрации сельского поселения.
Заинтересованное лицо ФИО3 также не согласился с требованиями прокурора Нагайбакского района, суду пояснил, что он неоднократно с данной просьбой о размещении камней на полосе отвода дороги обращался к главе администрации Нагайбакского района и к главе сельского поселения ФИО8 Глава района издал распоряжение об установке каменного перекрестка ФИО17 от Дата обезличена года. С главой администрации Фершампенуазского сельского поселения было устное соглашение о размещение камней. В связи с предвыборной компанией он предлагал разместить еще сооружения камней напротив Дома культуры ... при этом рассчитывал на их поддержку, как его избирателей. Кроме того все переговоры с главой сельского поселения по поводу размещения каменных монументов на территории Фершампенуазского сельского поселения велись по сети ФИО18
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования прокурора Нагайбакского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ …также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации,
Судом установлено, что по распоряжению главы администрации Нагайбакского района Челябинской области Номер обезличенр от Дата обезличена года и устному согласованию с главой администрации Фершампенуазского сельского поселения ФИО3 установил монумент ФИО19 в ... при въезде на автодорогу Фершампенуаз – Южный.
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТа Р 52289-2004 Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств «Технические средства организации дорожного движения, национального стандарта Российской Федерации», утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст не допускается размещать плакаты, афиши, устанавливать приспособления в полосе отвода дороги, а также производить разметку, которые могут быть приняты за дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения либо могут снижать их видимость или эффективность, либо ослеплять участников движения или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения.
Согласно графической схемы из Генерального плана М 1 :2000 ..., полоса отвода дороги по ... составляет 20 метров. Допускается устанавливать данные камни за границей полосы отвода дороги за 10 метров от оси (центра) дороги. Установленные валуны по ... находятся на расстоянии 8 метров от оси (центра) дороги и не обеспечивают безопасное движение по данной дороге.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 257 от 8 ноября 2007 года об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается, выполнять работы не связанные со строительством реконструкций, капитальным ремонтом, ремонтом и с содержанием автомобильных дорог, а также размещение зданий, строений сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги.
Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ).
Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Собрания Депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность МО «Фершампенуазское сельское поселение».
Решением Совета депутатов Фершампенуазского сельского поселения Дата обезличена года указанное имущество принято согласно утвержденного Перечня. Согласно Приложения N 1 к передаточному (разделительному) акту от Дата обезличена года приняты объекты внешнего благоустройства, в том числе, под номером 16 дорога по ... ... протяженностью 3 км.
Главе Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района ФИО8 государственным инспектором ОГИБДД ОВД по Нагайбакскому муниципальному району было выдано предписание об освобождении полосы отвода дороги по ... напротив дома Номер обезличен по ... ... в срок до Дата обезличена года.
Указанное предписание не было выполнено, в связи с чем глава поселения ФИО8 был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, что следует из протокола об административном правонарушении от Дата обезличена года и постановления мирового судьи судебного участка от Дата обезличена года.
Из распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена года главы администрации Нагайбакского района Челябинской области следует, что в целях создания визитной карточки района директору музея камня ФИО3 поручено проведение по установке монумента ФИО20 в ... при въезде на автодорогу Фершампенуаз - Южный, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации района ФИО12 поручено согласовать месторасположение камней.
Распоряжением главы администрации Нагайбакского муниципального района Номер обезличенр от Дата обезличена года отменено распоряжение Номер обезличенр от Дата обезличена года главы администрации Нагайбакского района Челябинской области.
Объяснения ФИО3 о том, что глава администрации сельского поселения давал устное согласие на размещение трех камней общим весом 30 тонн на перекрестке автодороги Южный-Фершампенуаз подтверждается обращением главы администрации Фершампенуазского сельского поселения с письмом к начальнику ОГИБДД ОВД по Нагайбакскому району ФИО13 о согласовании графической схемы земельного участка с целью размещения монумента ФИО21
Поэтому утверждения представителя администрации сельского поселения ФИО0 о том, что Фершампенуазское сельское поселение не виновно в установлении каменного монумента ФИО22 являются голословными и ничем не подтвержденными, так как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам поселения.
Кроме того, предпринятые меры ОГИБДД ОВД по Нагайбакскому району: предписание главе района об обязательстве принять меры по демонтажу камней, составление протокола о привлечение к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, а также постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен Нагайбакского района Челябинской области о привлечение к административной ответственности за невыполнение предписания администрацией Фершампенуазского сельского поселения не обжалованы.
Таким образом, с устного разрешения администрации МО «Фершампенуазское сельское поселение» ФИО3 были размещены три камня весом в 30 тонн на полосе отвода дороги по ..., ... ... напротив дома Номер обезличен по ... ....
Несмотря на принятые меры ОГИБДД ОВД по Нагайбакскому району согласно письму начальника ОВД по Нагайбакскому муниципальному району ФИО14 камни до настоящего времени не демонтированы с данного участка.
Поэтому суд считает, что администрация МО «Фершампенуазское сельское поселение» Нагайбакского муниципального района Челябинской области незаконно бездействует в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, которая выражается в непринятии мер к освобождению полосы дороги по ..., ... от камней в виде монумента ФИО23 которые установлены без соблюдений требований закона и создают опасность дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254, 196-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействия Муниципального образования «Фершампенуазское сельское поселение» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к освобождению полосы дороги по ..., ... района ... незаконными.
Обязать администрацию Муниципального образования «Фершампенуазское сельское поселение» Нагайбакского муниципального района Челябинской области освободить полосу отвода дороги по ..., ... ... ... напротив дома Номер обезличен по ... ... ... ....
Председательствующий: