Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Фершампенуаз Дата обезличена года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Бикбова М.А., при секретаре ФИО23, с участием прокурора Субботиной Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия начальника отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области по обеспечению теплового режима в Муниципальном образовательном учреждении «Фершампенуазская средняя образовательная школа», обязательстве начальника отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области принять меры по обеспечению температурных условий (теплового режима) в Муниципальном образовательном учреждении «Фершампенуазская средняя образовательная школа»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нагайбакского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с заявлением, где просит признать незаконными бездействия начальника отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в деятельности по обеспечению теплового режима в Муниципальном образовательном учреждении «Фершампенуазская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Фершампенуазская СОШ»), а также обязать начальника отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области принять меры по обеспечению температурных условий (теплового режима) в соответствии с требованиями законодательства в МОУ «Фершампенуазская СОШ».
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района совместно с начальником Нагайбакского участка МЭТС Дата обезличенаг. проведена проверка на предмет соблюдения теплового режима в МОУ «Фершампенуазская СОШ». Температура составила: в коридоре на l-м этаже + 13 градусов по Цельсию, в актовом зале + 12 градусов по Цельсию, в классных кабинетах от + 16 градусов по Цельсию, температура воздуха снаружи составляла - 13 градусов по Цельсию. При температуре воздуха снаружи - 25, - 30 градусов по Цельсию; температура в библиотеке школы составляет +9 градусов по Цельсию, в коридорах +10 градусов по Цельсию, в классных кабинетах +13, +15 градусов по Цельсию. Температура измерялась посредством пирометра.
В нарушении п. 2.6.5. Гигиенических требований к условиям обучения в образовательных учреждениях, п. 1.1. Санитарно – эпидемиологических требований СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденных Главным Государственным Санитарным Врачом РФ Минздрава РФ, ст. ст. 25, 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», в МОУ «Фершампенуазская СОШ» в зимние период 2009 – 2010 года нарушается температурный режим помещений.
В настоящее время, бездействием отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района в деятельности по обеспечению теплового режима в МОУ «Фершампенуазская СОШ» в соответствии с требованиями закона не обеспечиваются и не защищаются основные права и свободы человека и гражданина, т.е. нарушаются права неопределённого круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Субботина Т.М. поддержал требования полностью.
Заинтересованное лицо начальник отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО11 с заявлением прокурора не согласился. Суду пояснил, что для устранения холодного температурного режима в помещениях Фершампенуазской средней школы необходимо построить отдельную мини-блочную котельную и заменить окна. Работа по мини-блочной котельной ведется давно. В 2006 году утверждена сметно-проектная документация для строительства котельной. В 2009 году утверждена сметно-проектная документация по замене окон школы. В 2007-2008 годах заменили электропровода, которые дали возможность подключать обогреватели в кабинетах и изменить ситуацию с отоплением. В 2009 году проведен газопровод на 1,5 км для мини котельной. Кроме того, обращался с письмом в ОАО «ФИО22» об оказании финансовой помощи в строительстве мини-блочной котельной для школы и Фока .... В 2007 году обращался с письмами Министру строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства ... ФИО10 с просьбой о включении в план газификации строительство мини-блочной котельной. В 2008 году были обращения к депутату Законодательного собрания ФИО9, губернатору области ФИО8, первому заместителю ФИО7 в оказании содействия по тому же вопросу. В декабре 2009 года обратился к министру строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства ... ФИО6 о просьбе выделить 13 602 млн. рублей для строительства мини-блочной котельной. В 2010 году составлено письмо депутату Государственной Думы Федерального Собрания ФИО5об оказании помощи в выделении средств из областного бюджета на строительство мини-блочной котельной. В 2010 году проведены работы по теплоизоляции трубопровода в Фершампенуазской средней школе. Кроме того, отделом образования проведена большая работа по ремонту других школ района и судить о работе отдела только по одной Фершампенуазской школе нельзя.
Директор МОУ «Фершампенуазская СОШ» ФИО12 считает, что обеспечить соответствующий режим в помещениях МОУ «Фершампенуазская СОШ» до настоящего времени не удалось. Она неоднократно с 2009 года обращалась во многие инстанции, но безрезультатно. Школе 30 лет. За эти годы капитальный ремонт не производился. Рамы окон старые, даже если установить новые стекла они могут не выдержать веса стекла. Существует угроза жизни и здоровью детей, так как имелись случаи того, что падали стекла и разбивались.
В 2008 году рабочей комиссией в составе представителя МЭТС проведена проверка эффективности работы системы отопления в МОУ «Фершампенуазской СОШ». Выяснилось, что тепловой режим не выдерживает 13 – 15 градусов Цельсия. Комиссия дала заключение, согласно которому была проведена часть работы: заменили старые батареи и стояки, заменили ввод (теплотрассу), заменили трубы Д 100 мм на 150 мм протяженностью 60м. Но желаемого результата не получили. В 2010 году в феврале произведена теплоизоляция трубопровода, ситуация изменилась, но соответствующий тепловой режим не достигнут.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить требования в полном объеме, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
В соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. N 5487-I основными принципами охраны здоровья граждан являются: … 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 3266-1 «Об образовании» от 10 июля 1992 года, образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно п. 12 разд. 3.3 Устава Муниципального учреждения отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области отдел образования реализует совместно с профессиональными органами, общественными организациями, заинтересованными муниципальными органами комплекс мер по охране труда, направленный на обеспечение здоровых и безопасных условий труда и учебы обучающихся, воспитанников и работников сферы образования, а также по их социальной защите.
Согласно выписке № 33 из реестра муниципальной собственности баолансосодержателем здания школы по адресу: с. Фершампенуаз, ул. Мира, д. 19 Нагайбакского района Челябинской области является отдел образования Нагайбакского муниципального района Челябинской области.
Согласно договору Номер обезличен от Дата обезличена года здание школы передано в оперативное управление МОУ Фершампенуазская средняя школа с. Фершампенуаз Нагайбакского района.
В соответствии с уставом Муниципального учреждения отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области отдел осуществляет контроль и надзор за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в оперативном управлении в подведомственных учреждениях.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На основании п. 2.5.6. Гигиенических требований к условиям обучения
в общеобразовательных учреждениях, Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.1178-02, утверждённых Главным Государственным Санитарным Врачом РФ Минздрава РФ; «температура воздуха в зависимости от климатических условий должна составлять: - в классных помещениях, учебных кабинетах + 18, +20 градусов по Цельсию, в библиотеке +17, +21 градусов по Цельсию, в вестибюле и гардеробе +16, +19 градусов по Цельсию…», также согласно п. 1.1. «настоящие санитарноэпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения».
Прокуратурой Нагайбакского района Челябинской области Дата обезличена года проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологических требований в МОУ «Фершампенуазская СОШ». В ходе которой установлено, что в МОУ «Фершампенуазская СОШ» в течение ряда лет имеет место проблема теплоснабжения данного объекта, так на протяжении зимнего периода температура воздуха в школе в классных помещениях составляла от + 13 градусов по Цельсию, в коридорах и других помещениях от + 11 градусов по Цельсию.
То есть имеет место нарушение п. 2.6.5. Гигиенических требований к условиям обучения в образовательных учреждениях, п. 1.1. Санитарно – эпидемиологических требований СанПиН 2.4.2.1178-02 в МОУ «Фершампенуазская СОШ».
Как установлено в судебном заседании проблема нарушения теплового режима в школе существует давно. С 2006 года проведены следующие мероприятия:
Составлена и утверждена в 2006 году проектно-сметная документация по мини-блочной котельной.
Проектно-сметная документация по замене окон утверждена в 2009 году.
В 2009 году построен газопровод протяженностью 1345 погонных метров, что следует из справки начальника отдела капитального строительства ФИО15
Дата обезличена году прокуратурой района вынесено представление начальнику отдела ФИО11 об устранении нарушений закона с принятием мер по недопущению нарушений СанПина по тепловому режиму в Фершампенуазской школе.
Приказом от Дата обезличена года директору МОУ Фершампенуазская СОШ объявлено замечание за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по контролю температурного режима в образовательном учреждении.
Директором школы ФИО12 в 2009 году направлены письма председателю законодательного собрания Челябинской области ФИО20, ФИО19, о состоянии окон в Фершампенуазской средней школе. О нарушении теплового режима в школе были оповещены депутат Государственной Думы ФИО5, глава района ФИО18, депутат Законодательного собрания Челябинской области ФИО17
В феврале 2010 году теплоизолирован трубопровод.
Однако ситуация с обеспечением теплового режима в школе в 2009 – 2010 учебном году не изменилась о чем свидетельствует прокурорская проверка, проведенная в феврале 2010 года, а также объяснения директора школы ФИО12.
В представленных суду письмах начальником отдела образования не оповещались о температурном режиме ни глава района ФИО18, ни губернатор области ФИО8, ни его заместитель ФИО7, ни депутат законодательного собрания ФИО9, ни депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Все письма написаны главой района ФИО18, заместителем главы района ФИО21. В указанных письмах наряду с другими просьбами указывается о необходимости оказания помощи в финансировании мини-блочной котельной с. Фершампенуаз для школы, либо включении в программу газификации. Состояние температурного режима в школе нигде не указано. Отдельно по проблеме школы обращений не было. Кроме того, большая часть писем составлена и направлена в 2007- 2008 годах. В 2009- 2010 учебном году было лишь одно обращение к депутату Государственной Думы ФИО5
Таким образом, суд в этих действиях не усмотрел эффективной работы отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района по устранению проблемы теплоснабжения МОУ «Фершампенуазская СОШ».
Какие-либо письма, обращения непосредственно начальником отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района в вышестоящие органы о существующем температурном режиме школы, а также другие действия, направленные на устранение нарушений требования СанПина по обеспечению теплового режима в МОУ Фершампенуазская СОШ, на 2009-2010 учебный год суду не представлены.
Нарушение п. 2.6.5. Гигиенических требований к условиям обучения в образовательных учреждениях, п. 1.1. Санитарно – эпидемиологических требований СанПиН 2.4.2.1178-02 в МОУ «Фершампенуазская СОШ» в зимний период 2009 – 2010 учебного года, а именно нарушение температурного режима помещений не устранено, в связи с чем нарушаются права на жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Следовательно, требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному учреждению отделу образования администрации Нагайбакского муниципального района, являются обоснованными, и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 198, 257, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными бездействия начальника отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в деятельности по обеспечению теплового режима в Муниципальном образовательном учреждении «Фершампенуазская средняя общеобразовательная школа»
Обязать начальника Муниципального учреждения отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области обеспечить температурный режим в помещениях Муниципального образовательного учреждения «Фершампенуазская средняя общеобразовательная школа».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.
Председательствующий: