ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Фершампенуаз Дата обезличена года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., ФИО2 ФИО3., с участием специалиста - представителя отделения государственного пожарного надзора Нагайбакского муниципального района С. Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в помещениях судебного участка Номер обезличен Нагайбакского района Челябинской области, расположенного в двухэтажном здании, на втором этаже по адресу: с., ул., дом ... ... в отношении
Государственного комитета по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области, юридический адрес ..., г., ... свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия, выдано Инспекцией МНС России по ...у ..., свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия, выдано Инспекцией МНС России по ...у ... Дата обезличена года, Председатель Б., также действующего на основании постановления Губернатора Челябинской области «Об утверждении положения, структуры и штатной численности Государственного комитета по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области» Номер обезличен от Дата обезличена г., постановления Губернатора Челябинской области « О председателе Государственного комитета по обеспечению деятельности мировых судей ...» Номер обезличен от Дата обезличена г., постановления Губернатора Челябинской области «Об органах исполнительной власти ...» от Номер обезличен от Дата обезличена г.,
ранее к административной ответственности не привлекавшегося, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
У с т а н о в и л :
Дата обезличена года согласно распоряжению главного Государственного инспектора по пожарному надзору ... С. Е.Б. проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях судебного участка Номер обезличен ... ..., расположенного на втором этаже двухэтажного здания по адресу: с., ул. 32.
В ходе проведённой проверки выявлен ряд нарушений норм и правил пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждёнными приказом МЧС от Дата обезличена года Номер обезличен (далее по тексту ППБ).
Так, в нарушение требований ПУЭ п. 7.14.25 ППБ 01-03 п. 60 не проверена электропроводка на прочность сопротивления изоляции.
В нарушение требований ППБ 01-03 п. 96, 98 НПБ 110-03 таб. 1 помещение судебного участка не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации.
В нарушение ППБ 01-03 п.16 не разработан согласно ГОСТа план эвакуации людей и имущества на случай возникновения пожара.
В нарушение ППБ 01-03 п. 60 светильники не закрыты защитными стеклянными колпаками.
В нарушение ППБ 01-03 п.7 не организовано проведение противопожарного инструктажа с работниками под роспись в специальном журнале, с периодичностью 1 раз в полугодие.
В нарушение СП 1.13130.2009 П.4.2.3 отсутствует эвакуационный выход со второго этажа здания.
В нарушение ППБ 01-03 п.13 во всех помещениях судебного участка Номер обезличен на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны «01».
В нарушение ППБ 01-03 п.6 отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности для сотрудников судебного участка.
В нарушение ППБ 01-03 п. 60 под электророзетками и электровыключателями отсутствуют надписи «220 В».
В нарушение ППБ 01-03 п.60 распределительные коробки не закрыты несгораемыми крышками.
В нарушение ППБ 01-03 п. 60 допущена подвеска светильников за питающие провода.
В нарушение ППБ 01-03 п. 60 не произведена ревизия электропроводки и электрооборудования.
В нарушение ППБ 01-03 п. 3 СНиП 23-05-95 п. 7.62 в помещениях судебного участка не выполнена система аварийного освещения.
В нарушение ППБ 01-03 п.53 допущено применение горючих материалов для отделки стен на путях эвакуации.
В нарушение ППБ 01-03 п. 51 на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности.
В нарушение ППБ 01-03 п. 60 допущено использование разбитых электророзеток и электровыключателей.
В нарушение ППБ 01-03 п. 60 не заизолированы оголенные участки электропроводки.
В нарушение ППБ 01-03 п. 60 деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом.
В силу вышеуказанного в помещении судебного участка Номер обезличен ... не обеспечена пожарная безопасность, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровья людей. Органом государственного пожарного надзора Дата обезличена года представителю Государственного комитета по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области, действующего на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года Р. В.Ю. вручено предписание Номер обезличен по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - представитель Государственного комитета по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, в деле имеется заявление.
Из имеющегося в деле объяснения следует, что в данном конкретном случае по мнению представителя лица, привлекаемого к административной ответственности при формальном наличии всех признаков состава правонарушения существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует, совершенное правонарушение не повлекло угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Сущность выявленных правонарушений не разъяснялась, а также не была представлена возможность Государственному комитету принимать незамедлительные меры к устранению нарушений.
При проведении проверки не уведомлено юридическое лицо, не была представлена возможность Государственного комитета непосредственно участвовать в проверке и знакомиться с её результатами, а также принимать незамедлительные меры к устранению нарушений.
К участию в проверке необоснованно был привлечен помощник мирового судьи судебного участка Номер обезличен ..., который не является представителем юридического лица.
Помещение мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... не находится на праве оперативного управления у Государственного комитета, а принадлежит на праве собственности Фершампенуазскому потребительскому обществу, который по договору аренды от Дата обезличена года передал во временное пользование нежилое помещение общей площадью 90,4 кв.м, находящееся по адресу: с., ул., ... для размещения судебного участка Номер обезличен. Пунктами 2.4 и 2.5 протокола разногласий к договору аренды установлена обязанность арендодателя принимать необходимые меры к приведению арендованного помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Также на основании ст. 38 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен -ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.
В акте Номер обезличен о проверке соблюдений требований пожарной безопасности от Дата обезличена года об устранении нарушений требований пожарной безопасности нет ссылок на конкретные пункты норм и правил, которые были нарушены. Ссылки на данные нормы в предписании Номер обезличен заменены аббревиатурой, которая может использоваться исключительно во внутренних документах Управления государственного надзора, в акте отсутствует наименование проверяемого юридического лица. Главным государственным инспектором не указано в чем выразилось создание угрозы жизни и здоровью людей, в протоколе не отражены доказательства, которые подтверждают виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что в судебном заседании нашло подтверждение нарушения юридическим лицом требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС от Дата обезличена Номер обезличен, что подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности Номер обезличен от Дата обезличена года, предписанием Номер обезличен об устранении нарушений требований пожарной безопасности, протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года.
Также специалист С.Е.Б. в судебном заседании пояснил, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности могут привести к тяжким последствиям, поскольку, выявленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Преамбула Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен -ФЗ «О пожарной безопасности» указывает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Это обусловлено распространенностью и большой "ценой" проблемы. Вопросы пожарной безопасности как никакие другие непосредственно затрагивают основополагающие конституционные права и свободы гражданина и человека, такие, как право на жизнь, на здоровье, право частной собственности. Поэтому, вопросы пожарной безопасности являются первейшей обязанностью лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностных лиц в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен -ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Выводы о наличии угрозы жизни и здоровью граждан обществу или государству в результате нарушения правил пожарной безопасности осуществляются должностными лицами пожарной охраны.
В связи с чем утверждения, указанные в отзыве лица привлекаемого к административной ответственности, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует, совершенное правонарушение не повлекло угрозы причинения вреда личности, обществу или государству голословны.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается заключением отделения государственного пожарного надзора Нагайбакского муниципального района от Дата обезличена года.
Что касается утверждений о том, что арендаторы не несут ответственность за пожарную безопасность, то согласно заключенному договору аренды между Государственным комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области и Фершампенуазским потребительским обществом арендатор должен обеспечивать пожарную безопасность арендуемых комнат помещений. При обнаружении признаков аварийного состояния электротехнического и прочего оборудования немедленно сообщать об этом арендодателю. Однако в судебное заседание не представлено доказательств последнего.
Кроме того, в ч. 1 ст. 38 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен -ФЗ «О пожарной безопасности» при установлении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности выделяются три категории субъектов: граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; юридические лица. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.
Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.
При осуществлении проверки соблюдения требований пожарной безопасности составлен акт Номер обезличен от Дата обезличена года, с которым ознакомлен представитель Государственного комитета по доверенности Р. В.Ю. Дата обезличена года. В графе акта «отметка об отказе в ознакомлении и подписи акта» со стороны представителя ничего не указано. Протокол Номер обезличен от Дата обезличена года составлен с участием Р. В.Ю., который ему и вручен Дата обезличена года.
Поэтому утверждения о том, что не была представлена возможность Государственному комитету непосредственно участвовать в проверке и знакомиться с её результатами, а также принимать незамедлительные меры к устранению нарушений также являются голословными.
Кроме того, с момента обнаружения нарушений требований пожарной безопасности и до судебного разбирательства прошло достаточное количество времени. Однако в судебное заседание сведений о принятии каких - либо незамедлительных мер к устранению правонарушений по пожарной безопасности в арендованном для судебного участка помещении со стороны Государственного комитета не представлено.
Согласно п. 52. Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от Дата обезличена г. N 517
при проведении мероприятий по надзору государственный инспектор по пожарному надзору не вправе:
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по надзору должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.
При осуществления проверки помещений судебного участка Номер обезличен ... работники присутствовали в помещении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что целесообразно в отношении Государственного комитета по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области применить наказание в виде административного приостановления деятельности судебного участка Номер обезличен ... сроком на 1 сутки.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 3.12, 20.4 ч. 1 КоАП РФ, суд
Постановил:
Привлечь к административной ответственности Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области.
Приостановить деятельность судебного участка Номер обезличен ... ..., расположенного в двухэтажном здании на втором этаже по адресу: с., ул., ... сроком на 1 сутки.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения копии через Нагайбакский районный суд.
Председательствующий:- подпись.