№ 2-1987/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17.09.2010г. г.Надым
Надымский городской суд ЯНАО в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.Е. при секретаре Вилемсон Н.В., рассмотрев с участием прокурора Ветюгова В.Н., истицы *О.В.П.*, представителя ответчика **А.Т.Г.**, гражданское дело по иску *О.В.П.* к **ИК** об отмене решения **ИК** от *дата*,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с иском к **ИК** об отмене решения **ИК** от *дата*, указав в обоснование иска следующие обстоятельства. Ею *дата* представлены документы для регистрации ее кандидатом в депутаты. Но, рассмотрев ее документы, Рабочая группа признала их, а именно – подписные листы, недействительными, в связи с неполным объемом данных о сборщике подписей. Полагает, что неуказание сборщиком подписей в адресе проживания наименования по невнимательности не является существенной причиной для столь кардинального решения – отказа в регистрации кандидата, поскольку сборщиком подписей и кандидатом в депутаты в рассматриваемом случае является одно и то же лицо, при этом кандидат указал в подписном листе в графе «место проживания» данные в полном объеме, в том числе и субъект РФ. Полагала изложенных данных явно достаточным для идентификации подписчика. Просила отменить решение **ИК**, поскольку отказ принят по несущественным основаниям, так как отсутствуют основания неидентификации сборщика подписей, которого всегда можно пригласить для дачи объяснений, то есть она не скрывалась.
В судебном заседании истица на иске настаивала, приведя в обоснование изложенные выше обстоятельства. Также пояснила, что подписи в свою поддержку она собирала самостоятельно, действительно, она не указала субъект РФ в разделе «сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей», однако объяснила такой недочет своей невнимательностью и полагала его незначительным для принятия решения об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты. Кроме того, **ИК** не оказала ей консультативной помощи при оформлении этих подписных листов, при этом к подписям избирателей у **ИК** претензий нет.
Представитель ответчика, **А.Т.Г.** в судебном заседании иск не признала, пояснила следующее. Решением **ИК** от *дата* по выборам депутатов Районной Думы **Н.Р** *О.В.П.* отказано в регистрации кандидатом в депутаты Районной Думы **Н.Р**, поскольку предоставленных истицей подписей в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты Районной Думы **Н.Р** недостаточно для регистрации в соответствии с законодательством о выборах и референдумах. В ЯНАО законом субъекта, устанавливающим дополнительные гарантии реализации гражданами конституционного права избирать и быть избранными в органы **Н.Р**, а так же процедуру проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и основания для признания подписей недействительными, является Закон ЯНАО от 27.06.2006г. № 30-ЗАО «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе». На избирательную комиссию возложены полномочия по проверке подписных листов с подписями избирателей. Всего по 3 избирательному округу следовало собрать 51 подпись избирателей, 54 подписи истицей были представлены, Рабочей группой были исследованы все 54 подписи и все подписи были признаны недействительными по основанию п.7 ч.11 ст.22 Закона ЯНАО № 30-ЗАО – сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме. Закон требует, чтобы в подписных листах был указан полный адрес лица, осуществлявшего сбор подписей, а именно – наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в соответствии с п.5) ст.2 Закона РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Поскольку во всех подписных листах истицы не было указано наименование субъекта РФ – ЯНАО, все подписи в этом подписном листе признаются недействительными. Всего истицей было представлено восемь подписных листов, которые содержали 54 подписи избирателей. Поскольку во всех подписных листах в разделе адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, отсутствовало наименование субъекта РФ, все подписи были признаны недействительными, вследствие отсутствия действительных подписей, что является обязательным условием регистрации кандидата в депутаты, истице было отказано в регистрации кандидатом в депутаты. Просила в иске отказать.
Прокурор, участвующий в деле, дал заключение, в котором полагал решение **ИК** законным и обоснованным, иск - не подлежащим удовлетворению.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, подлинные подписные листы, суд приходит к следующему.
Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон РФ № 67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории РФ. Законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии, дополняющие установленные федеральным законом.
Во исполнение указанного Закона РФ № 67-ФЗ принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2006г. № 30-ЗАО «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округа» (далее по тексту - Закон ЯНАО № 30-ЗАО, которым регламентирован механизм осуществления избирательных действий при подготовке и проведении выборов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований ЯНАО.
В соответствии со ст.37 Закона РФ № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Подписи избирателей фиксируются в подписных листах.
В соответствии с ч.8 ст.37 того же закона форма подписного листа и порядок его заверения устанавливается законом.
Согласно ч.3 ст.38 Закона № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об их избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
В Ямало-Ненецком автономном округе процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными предусмотрены статьями 20, 22, 72 Закона ЯНАО № 30-ЗАО. Полномочия по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, возложены на рабочую группу **ИК**.
В соответствии со ст.74 того же закона, основанием для отказа в регистрации кандидата, наряду с прочими, является и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В силу п.45 ст.2 Закона РФ № 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Пунктом 44 того же закона недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного лица.
При этом под нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе (в том числе об избирателях, сборщике подписей и др.).
В части 11 статьи 22 Закона ЯНАО предусмотрены основания для признания подписей недействительными, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. В частности пунктом 7 части 11 статьи 22 Закона ЯНАО предусмотрено признание всех подписей в подписном листе недействительными, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме.
Решением **ИК** от *дата* *№ обезличен* «Об утверждении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатным и одномандатным избирательным округам, и определении предельного количества подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в **ИК** на выборах депутатов Районной Думы **Н.Р** *дата*», определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата – 51 подпись.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, *дата* кандидатом в депутаты Районной Думы **Н.Р** *О.В.П.* были представлены 54 подписи избирателей, которые в соответствии со статьей 22 Закона ЯНАО № 30-ЗАО были проверены в полном объеме. В результате проверки подписных листов с подписями избирателей на основании п.7 ч.11 ст.22 и ч.10 ст.20 Закона ЯНАО № 30-ЗАО недействительными были признаны 54 подписи избирателей, а именно - по причине отсутствия в адресе места жительства лица, осуществлявшем сбор подписей, наименования субъекта Российской Федерации.
При исследовании судом в судебном заседании подлинных подписных листов, представленных ранее истицей в **ИК**, объективно установлено во всех восьми подписных листах в разделе «подписной лист удостоверяю» - отсутствие сведений об адресе места проживания лица, осуществлявшего сбор подписей, в полном объеме, а именно – отсутствует указание наименования субъекта Российской Федерации.
В соответствии п.5 ст.2 Закона РФ № 67-ФЗ, адресом места жительства является адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Также и частью 10 ст.20 Закона ЯНАО № 30-ЗАО предусмотрен порядок заверения подписных листов с подписями избирателей, согласно которому лицо, осуществляющее сбор подписей, при удостоверении подписного листа указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (наименование субъекта РФ, район, город, иной населенный пункт, улица, номер дома, корпуса и квартиры.
Таким образом, в судебном заседании объективно и достоверно установлено наличие нарушений требований закона при оформлении подписных листов, представленных истицей в **ИК**, в связи с этим все подписи, содержащиеся в оформленных с нарушением подписных листах, обоснованно признаны **ИК** недействительными.
Доводы истицы о том, что указанные нарушения не являются существенными и ей не была оказана консультативная помощь по порядку оформления представляемых для регистрации документов, несостоятельны, поскольку закон об избирательном праве
не различает нарушения порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, как существенные либо несущественные, строго трактуя лишь наличие либо отсутствие установленных законом нарушений.
Таким образом, учитывая, что подписные листы, оформленные с нарушением установленного законом порядка, влекут признание всех содержащихся в них подписей избирателей недействительными, отсутствие у кандидата достаточного количества действительных подписей является основанием для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 74 Закона ЯНАО № 30-ЗАО.
В связи с изложенным суд находит решение **ИК** об отказе истице в регистрации кандидатом в депутаты Районной Думы **Н.Р** в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 74 Закона ЯНАО № 30-ЗАО законным и обоснованным, требования истицы об отмене решения **ИК** от *дата* – не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске *О.В.П.* к **ИК** об отмене решения **ИК** от *дата*, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение 5 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Надымский суд.
Председательствующий судья: подпись
Решение принято судом в окончательной форме 20.09.2010г.
Копия верна: Судья Надымского суда Кузнецова И.Е.
Секретарь суда__________________